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`南方各省迅速結成聯盟，經過商議，每省各出一個師的兵力，以蕭震雷為北伐軍總司令，北伐軍分為東西兩路大軍，東路軍以蔡國棟為總指揮，率華東第一軍（第21、23師組成）和第二軍（26、29師組成）、皖軍一個師從安徽和江蘇北部向山東、河南境內進軍；升任張孝準為華東第三軍軍長，下轄陸軍第31師和預備四師，歸於徐紹楨麾下，任命徐紹楨為西路軍總指揮，黃興為副總指揮，統帥華東第三軍、粵軍一個師、滇軍一個師、川軍一個師、湘軍一個師，西路軍又分為中西兩路，中路從江西、湖南境內向湖北進軍，以張孝準為司令官，轄華東第三軍、湘軍一個師；西路以蔡鍔為司令官，轄滇軍一個師、川軍一個師、、粵軍一個師從川北向陝西進軍。
蕭震雷在南京成立聯軍總司令部，向南方各省下達軍令，各省參與北伐的部隊最遲要在6月15日之前抵達制定地點集結，自備糧草軍資，總司令部只供給彈藥。
軍令下達之後，各省軍隊紛紛動了起來，大部分都開始招募兵員，現在各省是軍閥割據，各有各的心思，蕭震雷等人提出討伐袁世凱，這是大勢，這些精明的軍閥們當然不甘落後，但這些人卻不想把自己的精銳部隊消耗在北伐戰場上，因此在聯軍司令部下達軍令之後，這些軍閥們都紛紛招兵。想把這些匆忙招過來的軍隊送上戰場，把自己的精銳留在老窩，為了招到足夠的兵力。軍閥們甚至在民間強拉壯丁。
4月28日，蕭震雷一邊給各省都督發電通知南方各省都督趕往南京參加聯軍高層軍事會議，一邊下令準備組織北伐事宜，作戰部門、宣傳部門、後勤部門都緊急開動起來，軍工廠全天候二十四小時開工。
在蕭震雷通電討伐袁世凱的第二天，袁世凱當然不想讓自己在名義上落了下風，他指示文人喉舌在報紙上發表文章稱蕭震雷等南方軍閥罔顧國家民族大義。民國才剛剛成立，這些南方的軍閥們就擅自鬧分裂。以下犯上，這是要陷整個國家於危難，蕭震雷這些人都是亂臣賊子。
蕭震雷看到袁世凱的槍手們這樣罵自己，當即不甘示弱。指示新聞部門予以反擊，庶民日報等報刊上批判以袁世凱為首的北洋政府排除異己、任用私人、破壞臨時約法，原本按照這樣下去，中國是有希望在最短的時間內進入民主社會，但是由於袁世凱破壞臨時約法、派人刺殺民黨領袖，而使得中國的政治進入民主社會變得遙遙無期，這樣的大總統要來有什麼用？這樣的政府要來幹什麼？坑害老百姓嗎？坑害整個中國嗎？清廷*、闇弱無能，我們揭竿而起推翻了清廷，而今袁世凱的北洋政府有過之而無不及。我們要再拿起刀槍推翻他！
雙方報紙新聞媒體迅速展開罵戰，互不相讓，互相接露對方醜聞。輿論頓時升級，在這種級別的輿論對抗上，根本就沒有輸家和贏家，雙方只要保證自己不處於輿論的下風就行了。
在雙方爭取輿論支援的同時，也各自在暗地裡準備備戰，此前袁世凱已經向列強銀行借款2500萬英鎊。利息高達五厘，這次列強卻沒有要求用什麼做抵押。意圖十分明顯，列強各國想要借袁世凱的手打壓蕭震雷，他們在扶持袁世凱，不希望蕭震雷掌握大權。
蕭震雷對此並不感到意外，他崛起得這麼快，已經讓列強各國感到害怕了，列強採用這種手段對付他是很正常的，如果不是列強之間也互相牽制，只怕已經有列強國家直接出兵對付他了。
袁世凱不僅向列強各大銀行貸款，而且在軍事上展開了行動，廣西都督陸榮廷、貴州都督唐繼堯、陝西都督張鳳翽、陝西都督閻錫山、湖北都督黎元洪等人都被其用錢財買通，拒絕參加北伐，閻錫山甚至還退出了同盟會成立的民黨，派人在山西全省境內大肆捕殺黨人。
這些人收了袁世凱的錢，一方面是因為他們自己缺錢，另一方面是他們不想參加在他們看來這種沒有任何好處的戰爭，其中陸榮廷只想經營好自己的地盤，做個地方軍閥，而唐繼堯剛剛在貴州站穩腳跟，為了鞏固自己在貴州的勢力，他絕不希望再把自己手上的力量調走，要知道貴州此時並不平靜，民黨在這裡鬧得很厲害，他剛剛坐上的貴州都督的位置有些不穩。
而陝西都督張鳳翽在刺宋案的問題上主張以法律手段解決，不希望雙方兵戎相見，山西都督閻錫山則完全是可牆頭草，誰的勢力大，他就向誰靠攏，而且他的山西處在北洋軍的包圍之中，他可不想戰爭還沒有開始自己就被北洋軍包了餃子，至於蒙滿和東北各省現在當然是以袁世凱為首，畢竟袁世凱現在的勢力可不是他們能夠抗衡的。
湖北都督
