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今晚突如其來的一場槍擊案讓整個英租界瞬間震翻了天，槍擊案發生之時，在公共花園內的洋人當中就有英國駐滬總領事法磊士、公共租界工部局董事會總董蘭代爾、副總董繆森以及其他七位董事、總辦祿士。在槍響之後，這些租界大佬們一個個都嚇得屁滾尿流，在倉惶之中由英國大兵們保護回到了工部局大樓。
在槍擊案發生一刻鐘之後，公共租界內，中區福州路上的中央捕房和南京路、**路上的老閘捕房，西區愚園路的靜安寺捕房、新閘路捕房，北區的虹口捕房、匯司捕房，東區格蘭路捕房、茂海路的匯山捕房、嘉興路捕房等公共租界內九個捕房全部接到公共租界工部局警務處督察長（亦稱總巡，上海公共租界警務處最高長官）布魯斯的電話，布魯斯在電話中對各巡捕房局長雷霆大怒，隨後公共租界九個巡捕房（歷史上後來一共有十四個）全體巡捕出動在街面上各路口戒嚴和巡邏，抓捕一切可疑人員。
公共租界工部局，坐落在江西路二十三號，最開始的時候工部局的辦公地點在河南路十二號，1868年在河南路十五號，1874年在江西路十七號，1880年變更為江西路23號，此後一直沿用下來，而後來的工部局大樓現在還沒有興建。
工部局總辦處會議室內，租界大人物赫然全部在列，有英國駐滬總領事法磊士、工部局總董蘭代爾、副總董廖森與另外七名董事列德、布蘭特、麥克利、德格雷、波蘭迪斯、海菲、朱滿，以及工部局總辦處總辦祿士和警務處督察長布魯斯。
會議室裡煙霧繚繞，剛才在公共花園中，受了驚嚇的大佬們一個個夾著又粗又長的雪茄吞雲吐霧，以此來緩解心中驚恐的情緒。
良久，坐在首位的英國駐滬總領事法磊士拍著桌子怒氣衝衝道：“無法無法，真是無法無天，歹徒竟然在租界內明目張膽地襲擊站崗計程車兵，還搶劫槍械槍擊我大英帝國士兵和巡捕，我想問問，蘭代爾先生，你們工部局是怎麼搞的，為什麼在你們的治下還有人敢挑釁大英帝國的尊嚴？”
公共租界行政體制與法租界完全不同，後者是法蘭西殖民帝國的一部分，受法國駐印度支那總督的支配，而上海公共租界是當地外國僑民的地方自治體，從名義上來說，工部局並不直接受任何外國領事，甚至是英國領事的支配和管理，是一個高度自治的自治體。但實際上公共租界工部局要想正常行使行政權是絕對不能沒有英國駐滬總領事撐腰的。因此，英國駐滬總領事等於就是租界工部局的保護傘和頂頭上司，儘管總董和各董事的選舉並不由英國駐滬總領事操控，但沒有英國駐滬總領事的支援，工部局就玩不下去。
工部局總董蘭代爾硬著頭皮在法磊士的嚴厲的目光注視下站起來看向總辦處總辦祿士，將怒火轉移到總辦的身上：“祿士總辦，你來告訴總領事和各位董事，租界內治安一向良好，今晚為什麼會在公共花園門口發生這麼嚴重的事件？你今天必須給總領事和我以及諸位董事一個說法！”
租界工部局的最高領導機構是董事局，由一名總董、一名副總董和七名董事組成董事局，這九人由租界外國納稅人大會選舉產生，選舉每年舉行一次，董事會下設若干辦事機構行使租界行政職能，其中總辦處有總辦一名，負責處理董事會交辦的重要事務，總辦代表董事會主持工部局全部行政事務。工部局所有的日常行政事務檔案首先送交總辦，由總辦簽註意見後轉發各處辦理並向董事會彙報，他出席董事會會議並在會議上發表對工部局行政事務的意見。工部局的大政方針由董事會議決，但董事會會議的議程由總辦安排。總辦還擔任工部局各委員會的秘書，代表董事會安排這些委員會的討論事項。作為工部局各類檔案的法定保管者，他還負責指導工部局與其他單位往來檔案的保管、編目及整理。工部局董事為兼職，各有自己的事務，具體事務處理多依賴總辦，總辦不在時他可以委託自己的副手行使職權，總辦的地位高於其他各處處長。因此，工部局總辦實際上就是公共租界最高行政長官，只不過他是由董事局任命的。
工部局除了總辦處之外，還有其他職能機構，例如：警務處、火政處（負責公共租界和法租界的一切消防）、財務處、工務處、衛生處、法律處、地產委員會、樂隊、圖書館、驗看公所等諸多部門。
祿士是總辦，是工部局實際上的各機構最高行政領導人，今晚發生的事情事出突然，沒有任何徵兆，而且他的主要精力都花在了市政上，對治安上的事情管得不多，因此也沒有什麼好說的，不過現在總董把槍口對準了他，他只能再次分散火力，將矛頭對
