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9月27日，蕭震雷召開了最高軍事會議，在此次會議上確定了將遠征軍以作戰地域的不同正式劃分為兩個部分的決議，分別為東方戰區和西方戰區，其中東方戰區由蔡鍔為戰區司令長官，主持東方戰區長官司令部的工作，統籌、協調和指揮東方戰區的遠征軍部隊；西方戰區由蔡國棟為戰區司令長官，主持將東歐戰區和東南歐戰區合併為西方戰區，組建西方戰區長官司令部，統籌和協調西方戰區所有大小事務，對西方戰區所有遠征軍部隊擁有最高指揮權。
由於西方戰區需要補充大量作戰物資，軍隊剛剛經歷過大戰，急需休整，所以西方戰場現在戰事不具備大規模向德奧進攻的能力，只能維持目前的勢態，蕭震雷給蔡國棟的命令是停止全面進攻，有機會或有必要的時候也可以發起區域性小規模戰鬥，但在沒有主動發起全面進攻的能力之前，不宜擴大戰爭勢態，目前西方戰區的任務是讓大部隊休整和加強巡邏，同時以最快的速度完成西方戰區長官司令官的組建，並使之儘快運作起來，減少防區的力量薄弱之處和盲點。
蕭震雷給蔡國棟下達這個命令的目的有兩個，一是讓自身有時間恢復力量，不論是不對的進攻能力還是後勤補給，都需要時間；二是讓德奧高層放心地將主要力量去對付英法，這樣最大程度的讓德奧與英法血拼。消耗這些老牌資本主義帝國的國力。
將西方兩個戰區濟寧合併，這無疑有助於統一指揮，能夠有效的節省後勤運輸力量、能夠讓更加將力量集中。在統一指揮下，各軍團之間的配合會更加密切，而英法等協約國對華國的這種重新調整指揮系統的情況也是非常讚賞和支援的。
蔡國棟在召集各軍團主要軍事長官開會時說：“大總統和最高軍事委員會的命令已經下來了，目前我們當務之急的任務是以最快的速度將西方戰區長官司令部組建起來，儘快讓這個戰區長官司令部投入運作，接管整個戰區的指揮、軍令釋出執行、後勤運輸補給等工作。在戰區長官司令部組建完成之後，我們的任務暫時是做好防禦工作。把後勤運輸搞起來，在必要或可能的情況下可以進行小規模的戰鬥。但最好控制戰鬥的規模，在沒有能力發動全面進攻之前，不能擴大勢態。
我們首先來說一說戰區長官司令部的組建，我擬定在司令部轄下成立指揮作戰廳、司令部辦公處、通訊處、軍令執行處、督察處、軍情處、軍官管理處、保衛處、接待處、對外聯絡處、憲兵司令部、後勤運輸管理部等部門。其中指揮作戰廳轄下陸軍指揮作戰局、海軍指揮作戰局、空軍指揮作戰局和防空部隊指揮作戰局等等。關於司令部這些下屬機關的負責人和工作人員，我們必須儘量用最少的人手把工作接手過來，有時候人手越少，工作效率反而越高，不會出現互相推諉的現象，人手越多，可能工作效率反而不行，之所以要儘量減少司令部轄下機關的工作人員，除了提高工作效率之外。在出了問題時也可以直接問責，誰的工作出了問題，就找誰。一目瞭然。
司令部下屬直轄負責人和相關的工作人員主要從之前的東歐戰區和東南歐戰區兩個司令部內抽調，新的戰區長官司令部組建起來之後，之前的東歐戰區司令部和東南歐戰區司令部就正式撤銷，沒有被安排到新的長官司令部的工作人員和軍官一律下派到各軍團，由各軍官再安排他們的工作，這個工作由軍官管理處負責！至於新成立的長官司令部轄下各機關部門的主要負責人人選問題。兩天之內會有結果，到時候會有通知下達。接到通知的人要趕過來開會，開會完畢之後接到任命的將領和軍官回去之後負責把你們各自負責的部門的架子搭起來，人手方面和辦公地點、用品分別找軍官管理處和司令部辦公處解決，諸位還有其他什麼問題嗎？”
與會人員聽了蔡國棟的話之後都沒有出聲，有些人是沒什麼主意，另外一些人則是抱著上面怎麼安排，他們就怎麼執行的態度，再說關於這件事情，最高層已經下達了命令，即便有人反對也沒有用。
無論怎麼說，戰區合併的事情已經成為定局，在這一過程中，肯定要精簡機構和工作人員，能力不足和多餘的軍官、將領的職位都會動一動，大部分會直接下派到部隊，如果職位不夠，可能還會降級使用，這種情況也不是不可能。
直到蔡國棟第二次出聲詢問與會人員是否還有其他問題時，才有人站起來問道：“報告長官，我想問一下，對於海軍和空軍方面的軍官調動、武器彈藥裝備物資運輸和調配是否也歸屬在戰區長官司令部轄下？”
蔡國棟道：“這是當然，既然是統一指揮，我們西方戰區當然包括了
