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6月10日，楊士琦作為總統特使乘坐專機從華國京師起飛，沿途經過越南、寮國、柬埔寨、暹羅、印度、巴基斯坦、伊朗、中東、小亞細亞半島最後飛抵保加利亞首都索菲亞。
在楊士琦飛抵索菲亞之前，巴爾幹半島各國政府都收到了華國官方發來的公函，說明華國已經派出總統特使前來與各國商談國事，要求各國派出同等級別的官員前往索菲亞與楊士琦進行會談，因此在楊士琦抵達索菲亞的時候，他在機場受到了巴爾幹半島各國政要的隆重熱烈歡迎，甚至連英法美三國派駐在巴爾幹半島的使節代表們都來了。
當楊士琦從飛機上下來的時候，一身戎裝的蔡國棟帶著幾個將軍走上迎接，“楊先生，歡迎你來到歐洲、來到索菲亞，這是第七軍團柳成龍和第八軍團長楊傑，他們也是剛剛率部抵達歐洲，今天正好來我這裡報道！”
柳成龍和楊傑分別向楊士琦敬了一個軍禮，楊士琦連忙拱手還禮，笑道：“還有勞諸位將軍這大熱天站在太陽下等候楊某，實在過意不去！”
“不礙的，不礙的！”蔡國棟說著與楊士琦並排走著指著巴爾幹各國政府代表們說道：“楊先生，這些都是巴爾幹各國政府派來的代表們，他們今天都是在迎接您的，我來給你們介紹介紹！”
楊士琦點頭道：“那就有勞蔡將軍了！”
在蔡鍔的引薦下，楊士琦分別與土耳其、希臘、保加利亞、羅馬尼亞、馬其頓、阿爾及利亞等小國的政府代表們一一認識，還與英法美在巴爾幹地區的使節們見了面。
當天晚上，蔡國棟舉行招待酒宴歡迎楊士琦的到來，並邀請了各國政府代表以及英法美等協約國使節參加。
宴會結束後，楊士琦與蔡國棟進行了談話。他說：“蔡將軍，此次大總統派我來就是專門解決巴爾幹各國聯軍的那一百五十萬軍隊的指揮權問題，根據蔡將軍在電報中的描述。大總統和國內高層們已經知道統一指揮權已經刻不容緩，不過我已經可以預料得到。想要將那一百五十大軍的指揮權接過來，恐怕不是一件容易的事情，這中間恐怕需要蔡將軍多多配合才行！”
蔡國棟當然沒有任何問題，立即道：“當然，楊先生有什麼需要我做的，儘管開口！”
“好的，這我就放心了！”
楊士琦說到這裡停了下來，他抽了一口煙。問道：“不知道蔡將軍能不能將此次我軍作戰的方略跟我說一遍？”
蔡國棟點頭道：“當然，如果是別人，這等絕密之事，我是一句也不能透漏的，但是楊先生不同，楊先生請跟我來！”
兩人來到沙盤前，蔡國棟為楊士琦講解此次進攻計劃：“此次我軍西進的方略分為三路同時進行，第一路就是巴爾幹聯軍負責從波黑地區向西北方向進攻奧匈帝國的克羅埃西亞和斯洛維尼亞地區，第二路就是第九軍團從塞爾維亞境內沿西北方向向匈牙利王國挺進，而第三路由第五軍團和第六軍團的各一部分從羅馬尼亞西部開始向匈牙利王國境內發起進攻。楊先生請看，目前我軍第九軍團已經將奧軍全部趕出了塞爾維亞，第五軍團和第六軍團各一部已經突入匈牙利王國境內的久洛和尼爾巴托爾一線。匈牙利全境幾乎都是平原地帶，無險可守，我軍只要進入匈牙利平原，就可以以絕對優勢兵力橫掃匈牙利，但是如此一來，第九軍團的位置就太過靠前，一旦南方的奧軍放棄抵擋巴爾幹聯軍，並且揮兵北上，極有可能切斷第九軍團的補給線和退路！”
“明白了！”楊士琦點點頭。思索一番之後，他說道：“能不能請蔡將軍給第九軍團和第五、第六軍團下令。暫時放慢進軍的速度？”
蔡國棟聞言眉頭皺起來了，他道：“放慢進軍速度？按照大總統和大本營的戰略方針。要我們在兩個月之內解決奧匈帝國的戰事，如果放慢進軍速度，這個戰略意圖恐怕無法實現啊，而且如果我們放慢進攻的速度，這會給德軍調兵南下增援奧匈帝國的機會，如果德國從本土調來軍隊，我們要完成大本營制定的戰略計劃只怕沒那麼容易啊！”
楊士琦笑道：“蔡將軍放心，我不是真的要你放慢進攻速度，只是讓你做出一個姿態讓協約國其他國家和巴爾幹各國看看，現在英法美在西線的日子不好過，他們就是希望我們能夠在東線鬧出一點動靜將德奧高層的視線吸引過來，如果我軍不動了，恐怕英法美三國就坐不住了，他們肯定會來交涉，到時候我們就把矛盾引向巴爾幹各國，英法美為了讓我們動起來吸引德奧的注意力，方便他們喘息，肯定會向巴爾幹各國政府施壓，而我們這一方也同時向巴爾幹各國施壓，如果由
