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群山起伏，熊耳山脈和伏牛山脈聳立在其間，當地居民多數以種糧為生，很少有剩餘出售。耕地稀少，生產力水平低下，幾乎沒有商業和手工業。大多數貿易在山裡的集市中進行，河南匪幫和秘密社團就分佈在這一帶。土匪活動成為窮人對貧困的普遍反應，他們攻擊掠奪那些比自己富有的人，而象紅槍會那樣的秘密社團則由比較可靠的富有階層所支配，以保護代表他們權力的財富，於是秘密社團成為對付土匪搶劫的工具。
在政府武裝和土匪之間，還有一個武裝組織，那就是地主武裝，地主階層掌握了一定的武裝，以保護自己的生命財產安全，紅槍會這樣的組織就屬於地主武裝。除了紅槍會這樣受地主控制的武裝之外，地主武裝還有其他力量，例如鄉團、民團，還有地主的私人武裝，保家護院的直系力量，這樣的武裝在一地雖然不多，但是全國各地加起來的總數量就相當可觀了。
土匪們佔據山林沒有生過來源，唯一的辦法就是劫掠，這是無法避免的，即便是新政府成立之後，政府制定了各種措施讓土匪們逐漸失去了生存的土壤，這種情況雖然得到了一定的好轉，但是仍然存在。而且由於新政府這兩年一直把精力放在其他方面，對待土匪們一般都是以安撫為止，使用武力圍剿的很少，這也是這些土匪們能夠存在這麼長時間的原因。
蕭震雷在這段時間從內務調查局各地分佈呈送上的報告中看到，匪患對各地的治安環境和人民的生命財產安全以及經濟發展造成了破壞也越來越嚴重，看來這個問題已經到了不得不解決的地步了。
3月20日，蕭震雷又看到了一份調查報告，白朗這夥土匪竟然佔據了臥牛山，周邊縣市的商旅們很多都遭到了這夥土匪的劫掠。
隨後蕭震雷下定決定要趁著這段時間掃除國內一切不穩定因素，然後在專心一直地加入一戰，他讓秘書小高通知總統辦公室所有幕僚和工作人員開會。
會議開始之後他就說道：“這連續兩個月以來，我都看到了內務調查部送來的各地匪情的調查報告，情況越來越嚴重了，根據內務調查局的調查顯示，匪情越來越嚴重的原因與民黨中人有關。這是有人從中挑唆、策劃和指揮，說起民黨，我實在不願意做出那種手足相殘的事情，本身同根生，相煎何太急呢？可是如果任由他們這麼鬧下去，後果不堪設想，為了一己之私就挑唆、策劃和指揮土匪們傷害民眾，這是一政黨應當做出的事情嗎？所以今天把大家召集起來開會，就是想向諸位諮詢一下，下面我們該採取什麼樣的態度對待民黨對待這件事情？先說匪患的事情吧。”
眾人聽了之後都沒有急於發表自己的建議，而是思索著自己的對策。這時楊度說道：“大總統，我認為對待土匪，最簡單的摸過去就是招安了，招安的話既不需要派兵圍剿，又不需耗費巨大！”
“不可！”楊度剛剛說完，梁啟超就起身高聲反對，他對蕭震雷拱手道：“大總統，新政府不同於滿清朝廷和北洋政府，我們新政府才剛剛成立一年多，如果要將那些土匪進行招安，勢必要給他們當中的首領安排官職或軍職，且不說以他們的土匪秉效能否在那個位置上幹好，就說這官位豈是說給就給的？那不是說官位根本不值錢了，什麼人都想坐都可以坐上去，新政府剛剛成立一年就出現這種情況，那以後是不是會出現買官賣官的現象呢？如果真出現那種情況，那我們這個新政府距離滅亡也就不遠了！我認為對於那些土匪絕對不能妥協！”
蕭震雷聞言點了點頭，對楊度道：“楊先生的辦法是不錯的，只是不適合現在，也不適合我們新政府，我們就算是為了自身著想，也不能將土匪拉進官場之中！”(未完待續)
