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日本海軍主要假想敵本來是美國海軍，美國海軍雖然在凱爾特海海戰當中遭到了嚴重損失，但仍然擁有4艘搭載16英寸主炮的威力巨大的“科羅拉多”級戰列艦，而且很快就有10艘戰列艦和6艘戰列巡洋艦即將開工。撇開老艦和戰沉的主力艦不算，美國海軍與日本海軍相比，實力仍佔有上風，如果再加上兩國已經透過預算案但還沒有開工的主力艦，這一差距還將繼續被拉大，以美國的造船能力，很顯然，日本海軍在很短的時間內就將被美國追上，並遠遠甩在後面。
而現在，又加上了已經具備和日本海軍叫板的實力的中國海軍。
在這樣的前景下，日本海軍又提出了進一步的要求。1919年6月，日本海軍向防務會議提出了新的預算撥款要求：從大正12年到大正15年1923年…1926年，“扶桑”級和“伊勢”級這兩級戰列艦將滿8年艦齡，變為二線戰艦，“金剛”級戰列巡洋艦也滿8年艦齡；到大正16年1927年，不滿8年艦齡的只有搭載16英寸艦炮的“長門”級2艘、“加賀”級2艘和“天城”級4艘，因此從1920年到1927年這7年的時間裡，需要再增建4艘戰列艦和4艘戰列巡洋艦，才能實現鞏固日本海上安全的目標。
根據日本海軍的估算，“長門”級戰列艦單艦造價為2692萬日元，“天城”級戰列巡洋艦的單艦造價為2469萬日元，考慮到海軍技術的更新，新建8艘主力艦的單艦造價肯定要提高。按照海軍艦政本部和造船廠的估算，“紀伊”級戰列艦單艦造價為3645萬日元，“美作”級戰列艦的造價為3742萬日元，相當於同時期建造的“峰風”級驅逐艦單價的17倍。再加上新建12艘輕巡洋艦、32艘驅逐艦、以及其他輔助艦艇如潛艇、炮艦的建造費用，合計為68036萬日元。加上物價因素在內，實際需要的撥款達76111萬日元之巨。而在提出該計劃的1919年，日本國會審批的下一年度全國財政預算才不過144172萬日元。當時日本政府為了籌措財源，已經開徵酒稅、提高所得稅和營業稅，並暫時停止對內償還國債，在如此窘迫的財政條件下，還要實施如此浩大的海軍擴充，實在是日本所無力承擔的。但是此時正值日本“成金”繁榮時期，1919年12月，防務會議將“八八艦隊”案提交給第42屆國會，但該屆國會於次年2月解散，因此該預算案未成立。1920年6月，日本眾議院召開第43屆國會，防務會議再度提出此案，終於得到批准。；
從明治40年起，日本海軍的“八八艦隊”之夢做了整整13年，如今終於得到了實現。然而以日本之國力去同人均收入是自己6倍、總收入是自己12倍的美國去比拼海軍，這可以說是日本國家和國民承受不起的。
對於日本因擴充海軍而導致經濟困難的現狀，日本國內的諸多有識之士也提出來了批評。日本海軍記者伊藤正德這樣寫道：“自大正三年以來，完成‘八八艦隊’的論調成為國內熱門話題，到大正九年末，這個設想成為了現實。但是，‘八八艦隊’是以將美國艦隊作為假想敵的前提下得以存在的，如果日美兩國能夠達成協議，美國海軍同意縮小規模，那將是日美兩國人民之福，對於此種建議，是沒有什麼可以指責的。後世的批評家大概會說廢棄‘八八艦隊’的決定是‘馬鹿智慧”但是不知道這些人想過沒有，如果單方面縮小艦隊，確實會給日本的國防帶來危險，但是如果‘八八艦隊’案得以遂行，卻又會使日本溺入財政亡國、軍備亡國的深淵。一部分國人意氣用事，認為忍受痛苦、奉獻薪祿、節衣縮食也要把‘八八艦隊’建造出來，才是愛國的表現，實際上卻大謬不然。不出數年，日本必定沿著這樣的道路發展下去：海軍軍費提高到6億日元——增稅——給國民帶來巨大困苦——財政拮据——不得不單獨縮小海軍艦隊規模。這也就是不戰自敗。這樣的結論其實是一目瞭然的……”
“我想，以後的事實會證明，這位日本記者的擔憂是完全有道理的。”楊朔銘看完報告，冷笑了一聲，說道。。。。
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（二百二十二）風雨前夜
曦雪注意到了楊朔銘的瞳仁突然閃過淡淡的紅光，儘管她已經不是第一次看到他這樣了，但她還是忍不住打了個寒噤。
“該是有個了結的時候了。”楊朔銘自言自語的說著，將報告還給了曦雪，來到了扶欄前，迎著金色的陽光，舒展了一下身體。
“什麼事情有個了結？”曦雪忍不住在他身後問道，“你又要打仗了嗎？”
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