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楊增新長於權術，善辨風向。象在袁世凱去世，弘憲帝國覆亡後，楊增新就第一時間通電擁護段祺瑞“再造共和”，宣佈易幟歸附，支援北京政府，因而仍然得以擔任新疆省長兼民政長，把持新疆的軍政大權。
只是現在，楊增新卻隱隱的感覺到，自己的權力，正在受到另外的威脅。
“他的本事是不小，要不然也不會有‘高科技軍閥’的別號了。”那個稱楊增新為大帥的穿長袍的文官——新疆迪化道尹兼軍務廳長和外交署長的樊耀南點了點頭，說道。
樊耀南是湖北公安人，1879年出生，是日本早稻田大學的畢業生，在清末新疆新政時入疆，但任過地方檢察廳廳長兼政務學堂教員。辛亥**後曾入京擔任國務院秘書。1917年內務部總長朱啟鈐舉薦樊耀南再入新疆，擔任阿克蘇道尹。
樊耀南對新疆一直情有獨鍾，因而兩次進疆為官。楊增新治疆時，便有俚語云：“文有樊耀南，武有楊飛霞”。實際上樊楊二人都是文武雙全，是楊增新的左膀右臂。楊飛霞擔任伊犁鎮守使期間抗擊俄軍入侵，為伊犁的穩定立下過汗馬功勞。樊耀南則任迪化道臺、軍務廳長、外交署長，在政務和外交方面獨當一面，且為官清正廉潔，官場清譽和民間口碑都非常好。
在新的中華民國政府成立後，楊增新表面上投誠北京中央政府，實際仍然在新疆搞獨立王國，對於北京政府的一舉一動，楊增新都極為關注，他知道北京政府對自己並不是那麼放心，因而這一次楊朔銘的到來，更加刺激了他那根敏感的神經。
他現在最為擔心的，便是楊朔銘知道自己曾同蘇俄簽訂和約的事的反應。
由於新疆的特殊地理位置，使其自清末以來便成為英國及俄國競相爭奪侵略的物件，楊增新督理新疆軍務時，便在內政外交上採取了多種有力的措施，鞏固自己在新疆的統治。
在內政方面，楊增新實行“無為而治”的原則。首先在政制財政上有所改革，以利統治，包括更有效率的調整建治，使各地更易於為迪化所控制，此外他還整頓吏治，嚴厲打擊貪汙中飽，使新疆的財政收入大為增加，為了減少財政負擔，他在新疆實行裁軍，以節省經費，提高軍隊的戰鬥力。在民族和宗教的政策上，楊增新採用了懷柔牽制的政策防止內部動亂。他一方面以對新疆各族上層王公的大力籠絡，並使其中各集團互相牽制，少數民族之間、回漢之間也儘量使之互相牽制。在宗教方面，以不干涉人民的宗教為原則，維持當地伊斯蘭教現狀，用宗教來協助社會秩序的維持，並防止外來的宗教進入影響。由於楊增新思想方面的保守，使他在新疆的社會經濟文化方面的建設缺少建樹。因而楊增新雖然使新疆能夠保持安定，並受到許多當地人民的愛戴，但卻使新疆缺乏新的現代化建設，落後於內地的發展。。。。
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（三百零五）布林什維克版“中國威脅論”
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在外交方面，楊增新多次與英俄兩國進行交涉，為華民爭取權利，提出包括保護俄境華僑、要求英俄商人納稅等條件。而在俄國十月**以後，為了防止蘇俄向新疆滲透，楊增新與蘇俄政府訂立了較為平等的新通商條款。在面對俄國內戰時，楊增新嚴守中立，保境安民，並驅逐流竄入疆的白俄軍隊殘部，使新疆沒有受到俄國內戰的侵擾。外交上的成功使得這一時期的新疆未受到嚴重的戰亂和破壞。
如今的楊增新雖然總領新疆軍政大權，但實際上他的政權基礎並不穩固，而為了鞏固自己的地位，楊增新曾一度把爭取蘇俄的諒解與援助作為鞏固自己政權的主要措施之一，他自己也裝出對布林什維克主義和馬克思主義頗有興趣的樣子，以求達到緩解同蘇俄關係的目的。
而對於蘇俄而言，一個穩定而親蘇的新疆地方政權對它有著直接的利害關係，可以使與新疆接壤達3000多公里的中蘇邊境平安無事，從而保障其遠東地區的戰略安全。為了扼守自己的側翼，列寧也打算充分利用新疆地區的農畜牧礦產資源為自己的經濟、軍事建設服務，同時希望透過支援楊增新政權而更深入的滲透進新疆地區，以擴大自己在這裡的影響。
在雙方進行秘密接觸的時候，蘇俄方面便提出，楊增新“親蘇必須反帝”。儘管是為了鞏固自己的政權才和蘇方進行的談判，但楊增新還是不敢貿然答應蘇俄方面的要求。但在楊增新的默許下，蘇俄紅軍曾兩次秘密進入新疆，幫助楊增新剿滅了白俄軍殘部反對派勢力。平息了自哈密事變以來的新疆動亂。因而在1920年1月，楊增新和蘇俄政府
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