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，也是迫不得已，湘軍假始能夠驅除張敬堯和唐天喜，但並無保全湖南全省的實力，張敬堯屬於段祺瑞皖系的老人，而唐天喜已經表明了效忠皖系，驅除張唐無疑已經得罪了皖系，因此譚延凱不得不以“聯省自治”的辦法來抵禦，並打算用全體湘民的公意，將皖系的武力阻止在省門之外；再者，楊朔銘的贛軍已經平定兩廣雲南，成為國內新興的一支強大的可以和皖系叫板的軍閥勢力，譚延凱想借“聯省自治”之名，吸引楊朔銘加入，借楊朔銘的軍力抵抗段祺瑞。譚延凱認為，楊朔銘如欲北上和段祺瑞爭鋒，必然取道湖南，以楊朔銘平定兩廣期間的所作所為看，和段祺瑞相比，楊朔銘顯然要開通得多，因而能夠阻止皖系勢力侵入湖南的，也唯有訴諸湖南全體民意的“湖南自治”了。…；
面對譚延凱祭出的“湖南自治”法寶，段祺瑞很快便意識到了危險，他一方面下令北京政府“申斥”張敬堯和唐天喜，承認譚延凱的省長地位，一方面將計就計地接過了譚延凱“湘人治湘”的口號，下令派湖南乾城人的傅良佐（段祺瑞的內弟）率軍入湘，出任湖南督軍。
而一直對家鄉湖南極為關注的楊度，當然知道段祺瑞的用意是什麼。
對於目前擔任兩廣巡閱使並且擁有海軍支援的楊朔銘，段祺瑞一直極為擔心，楊朔銘雖然已經同意了二人聯手的建議，但段祺瑞並不放心，在楊朔銘的贛軍平定兩廣後並沒有進軍雲南的原因，段祺瑞也猜到了是贛軍連續作戰需要休整的緣故。而此時湖南的戰亂勢必影響到楊朔銘的後方，正好可以用來牽制楊朔銘的軍力，使其無暇分心。
而在張敬堯和唐天喜打得兩敗俱傷之後，傅良佐便可入湘一舉平定，這樣湖南便可成為皖系的勢力範圍，同時也成了皖系南下的跳板和阻擋楊朔銘北上的屏障。
“其實楊瀚之有力量結束湖南的戰亂，但他卻在兩廣按兵不動，”梁啟超說道，“莫不是真的對老譚的那個‘聯省自治’的提議感興趣？”
“‘聯省自治’又怎麼了？所謂‘聯省自治’，不外乎兩個層面的涵義，即各省自行制定省憲法，依照省憲法自行組織省政府治理本省；再就是在各省自治的基礎上，由各省選派代表，制定聯省憲法，以實現國家的統一。”楊度答道，“其實這是一種很現實的選擇，也好過這樣的軍閥混戰。他楊瀚之如果選擇聯省自治，眼下正當其時。”
聽了楊度的回答，梁啟超竟然不自覺的點了點頭。
對後世的很多中國人來說，他們光知道“中央集權”，對於“聯省自治”這個詞一直相當陌生，而他們不知道的是，這個國家制度因為與**領袖的“北伐統一”路線存在尖銳衝突，一度被簡單粗暴地冠以“地方軍閥粉飾其割據陰謀的遮羞布”的標籤，打入了十八層地獄，永世不得翻身。
而事實上，中國人有這種“聯邦制”的國家理想，由來已久，非止一日。在辛亥**成功，南京臨時政府成立後，曾明確表示：“美利堅合眾國之制，當為吾國他日之模範。”在袁世凱以大總統身份統一南北後，進步黨人掌控輿論，高舉中央集權的旗幟；**黨人憂懼袁世凱實施**統治，遂在“臨時約法”中沒有對中央政府與各級省政府之間的關係作任何具體的規定，“二次**”期間，更是明確的倡議國家應改行聯邦制。在袁世凱解散國會後，進步黨人也轉而開始鼓吹擴大各省自治權。在民國建立後，聯邦制的國家理想已經在中國的知識分子當中頗有影響力，如章士釗即屢言“吾國之各省儘可邦而聯之，而無礙於國家之統一”。
自辛亥**以來，聯邦自治論已經成為中國知識界最為流行的政治思潮之一。袁世凱稱帝后，聯邦自治論一度沉寂，此後**黨人在日本人的支援下捲土重來，在南方舉旗反袁，明確表示建立的也是中央集權制的共和國。由共和到帝制讓人們看到了過度中央集權的危險，而“弘憲帝國”覆滅後出現的軍閥混戰危險，更將聯邦自治論推上了前所未有的**。
在地方中小軍閥層面，大大小小的軍頭們希望依靠“自治”，能夠將北洋系大軍閥的“武力統一”擋在省門之外；在民眾層面，希望依靠“自治”，結束國家持續動盪帶來的災難和軍閥混戰的危險；在知識分子層面，上層救國路線已經走了多年，一無所成，反而有造成天下大亂局面的危險，中國的知識分子希望依靠“自治”，嘗試著去走另一條中層救國路線。…；
作為一個對中國政治現狀有著深刻理解的優秀政治家，楊度當然清楚這當中的利弊。
“國會重開在即，他段芝泉卻出了這麼一招昏棋，只怕要有好果
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