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不攻自亂！”
劉徹聽完尹不害的話，手指在手背上點了點，覺得挺有道理的。
對於中國來說，幕南這個地區的重要性毋庸置疑。
但問題是，其實就算是改土歸流，編戶齊民了，漢家也沒有這麼多的基層行政官員，特別是能夠在草原上立足的基層官員來設定郡縣。
在戰略上來，對漢家而言，當前的首要任務就是實現對幕南的全面有效控制和管理。
至於這漢化和同化，那就需要時間來慢慢完善。
本來，其實，郅都就算蕩平了一切反抗，鎮壓了所有不服，最後，劉徹還是會選擇用引弓之民制引弓之民的方案來過渡。
最多不過是從樓煩軍、忠勇軍之中安排大批士兵卸甲歸牧，轉為地方官。
但，這些人最多隻能控制核心和重要區域。
邊邊角角的犄角疙瘩裡，必然存在許多陽光之下的陰暗角落。
在未來數十年的時間裡，這些地方都可能是一個羈絆的狀態，不過再沒有人能挑戰漢室的統治而已。
所以呢，尹不害所言，確實可行。
丟幾個所謂的列侯之職位，再弄幾個侯國給幾個忠心的狗腿子，來給其他人當模板看。
將那些與漢室敵意不高，還可以搶救的部族與那些鐵桿反漢的部族區分開來。
“誰是朕的敵人？誰是朕的朋友？”劉徹在心裡想著，心情一下子就放鬆了，他叫來顏異，下令：“尚書丞，制詔吧，就按尹尚書的意思擬詔，然後馬上以飛鴿傳給郅都，讓郅都依計而行，另外，再給朕放話：倘能迷途知返，臣服大漢，接受護匈奴將軍安排者，皆既往不咎，能率人來歸者，朕更當嘉勉之，其以所率歸降之人數為計，百人以下，賜田宅金錢，百人以上，為遊徼，千人為縣令，萬人可為郡守，封關內侯！”
劉徹就不信了，草原上的苦哈哈們，還能忍得了這個誘惑？
尤其是那些中下層的貴族們！
他們又不姓孿，也不是主子的繼承人，憑什麼不帶人來歸？
當然了，這只是政治和心理攻勢，只是一種鼓動手段，真正要解決問題，恐怕還是需要軍隊一戰定音！
第一千五百二十八節 遇事不決，大搞基建
草原上的春天，來的遠比長城內更早。
剛剛正月，順德冰雪就已經消融，草原上重煥生機。
往年這個時候，順德附近的部族，必定已經在為遷徙做準備了。
因為，他們必須抓緊時間，前往遙遠的遠方草場，趕赴春季的牧草盛宴。
時間必須恰到好處。
不能去的太早，太早的話，牧草還沒有長出來，牲畜和人馬都得餓肚子。
也不能去的太晚，太晚的話，牧草就會被其他人的牲畜吃光。
但今年，順德附近的人民，就從容的多了。
過去的這個冬天，漢朝的軍隊，幾乎驅逐和處死了順德城附近方圓三百里的全部貴族。
眼看著過去的一個個高高在上，連仰視都有些困難的大人物，被漢朝人送上斷頭臺，而他們的牧場、牲畜和財富，則全部被漢朝官員平均分配給了大傢伙。
誰不高興呢？
當然，對於漢室來說，這個買賣也不虧。
周邊各部的牲畜，本就不是自己的。
拿他人的東西，給自己收買人心，太划算了。
唯一的問題是現在，各部的牧民和牧奴倒是都按照長安的意思，予以瞭解放，也分給了他們牧場和牲畜。
但問題是如何管理這些人？怎麼引導他們？
這成了一個大問題。
沒辦法，只能上軍事管制這個政策了。
所有牧民，統一由軍方接管。
仿照屯墾團的編制，進行編組，這個事情，漢軍已經非常熟練了，所以沒費多大勁，就在這順德周圍建立起了大大小小數十個鄉亭。
人數多的，有千餘人，少的也有數百。
同時，順便也對順德周圍的諸胡部族做了一次人口普查，最終統計的結果，讓人震驚！
為順德為核心，方圓數百里的草原上，竟然有著四萬三千多人。
考慮此地，向來是匈奴人的禁臠，匈奴敗退後，其本部紛紛逃亡幕北，留下的都不過是老弱病殘和雜牌奴隸部族。
所以，其原先實際人口可能更多。
而這順德，不過草原之一隅而已，並非引弓之民自古以來的主
