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於是，各邊境開始設縣，並且移民。
這就是郡縣制的開端，從此，郡成為了縣的上級。
但在當時，邊塞地區由於開發程度不夠，人口稀少，所以普遍轄縣只有個位數。
漁陽郡更是隻有三個縣！
隔壁的右北平郡更慘，乾脆只有兩個縣……
而等到了秦末，陳勝吳廣起義時，為了打擊秦帝國的統治，陳勝派遣了趙國人武臣去招撫趙地，武臣跑到趙國，在趙國舊貴族和豪強的支援下，穩定了趙國統治。
這個時候，武臣的心就大了起來。
於是，他派了一個叫韓廣的手下去燕國，想將燕國也吞掉。
哪知道，韓廣一到燕國，在得到了舊燕貴族和豪強支援後，就扯旗自立了，自號為燕王。
武臣對此也無可奈何，只能捏著鼻子支援。
後來，秦兵在章邯、王離的統帥下，進攻趙國，趙王武臣緊急向各國求援。
燕王韓廣出於唇亡齒寒的考慮，派了大將臧荼去支援趙國。
然後發生的事情，大家都知道了。
項羽在鉅鹿，破釜沉舟，擊敗了不可一世的秦軍，奠定了自己天下頭號強者的地位。
然後，項羽幹了一件事情，讓韓廣跳腳。
他藉口臧荼有功，封臧荼為燕王，讓韓廣去遼東當遼東王。
韓廣哪裡肯？
於是，在項羽支援下，臧荼果斷進軍燕國，與韓廣這個舊日的主君打了一仗，結果，毋庸置疑，韓廣輸光了一切，腦袋都被臧荼割下來，掛在薊城的城門上。
但問題是——當了燕王的臧荼，總覺得哪裡不對勁。
他想來想去，終於想清楚了——現在，項羽能讓我當韓王，那麼未來，項羽會不會讓別人來當韓王，讓我變韓廣？
這麼一想，臧荼就深感大大的不妙。
所以，在韓信進兵趙國的時候，燕王臧荼果斷的跟韓信勾搭上了，背叛了項羽。
讓項羽氣的破口大罵，他怎麼也想不到，自己親手扶持起來的小弟，居然會背叛他！
但，項羽哪裡知道，正是因為這樣，臧荼才要背叛他！
不過，臧荼也沒有什麼好下場，降漢後兩年，就因為謀反被誅。
這些事情，現在都被詳細的記錄在了石渠閣之中，作為臧荼本傳的資料以及一些側面反映韓信、項羽的史料。
聽著欒布的話，劉徹也開始思考起來。
白檀縣，這確實是一個很有可能的地方。
但問題是——劉徹覺得，假如自己是軍臣，肯定不會選白檀當撤退的通道。
原因很簡單：兵不厭詐！
白檀這裡太顯眼了，而且與鄺平…虒奚一帶的李广部距離不是很遠，騎兵一天內可以來回。
若軍臣選擇從白檀出塞，李廣又不是瞎子，肯定看得到。
就這樣**裸的將撤退意圖暴露出來？軍臣是想找死嗎？
於是劉徹又問道：“除白檀之外，老君候可還知道，何處適合大規模的人馬進出，卻相對隱蔽？”
欒布思考了一會，說道：“若說隱蔽……莫過於要陽都尉所以南八十里的折衝之地了！”
“其地，濡水出其東南，右與要水相合，三川並導，草木繁盛，自秦以來即為燕國要衝！而且沿要水、濡水南下，可直入右北平，右北平地廣人稀，虜騎一日夜，即可奔行三百里出塞……”欒布越說越興奮：“若老臣是匈奴人，倘若要出塞撤兵，必自此地而出，無論是沿著要水、潮水和濡水，溯源而上出塞，還是順流而下，從右北平出塞，都是一個好的選擇！”
劉徹聽著，也覺得，似乎應該是這樣了。
他甚至還想到了，假如自己是軍臣，那就先在漁陽和虒奚，佯裝大舉進攻，然後悄咪咪的將牲畜和牧奴們送到要陽，等這些人走了，他的騎兵再忽然撤退，到時候，即使李廣和薄世發現了，也會追之不及。
而等到漢軍準備好追擊部隊時，匈奴人早已經撤出了燕薊地區，進入了廣闊的草原，漢軍自然拿他們沒有什麼辦法了。
“立刻飛鴿通知車騎將軍、安東都督以及漁陽郡、右北平郡，小心注意匈奴自要陽或者白檀逃竄！”劉徹立刻就吩咐馮勇：“命令燕薊的騎兵，隨時準備好追擊，一旦發現了匈奴要跑，不惜一切代價，也要給朕咬住匈奴主力！”
匈奴人的牧奴和牲畜跑了沒關係。
他們跑了，漢室最多損失一點戰利品和廉
