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但，薄世也只能是想想而已。
這個事情上，他只是一個提線木偶。
長安天子叫他怎麼幹，他就得怎麼幹！
因為他是外戚！
外戚的特點，決定了他必須跟著長安的天子的節拍和腳步。
天子叫他往東，他絕不敢往西。
天子叫他死，他絕不敢生！
而這兩年，他已經放出了四張保全隊的牌照。
按照天子的意思，他在今年和明年，最多隻能再給三張保全隊的牌照了。
這既是要控制住遊俠們，掌握和引導他們的行為的需要，也是吊他們胃口的必然。
物以稀為貴。
若大家都有保全隊的牌照，那誰還願意每年交數百金甚至上千金的牌照費用？
“天子命我在這些遊俠身上，實驗大漢的‘東印度公司’模式……”薄世在心中想著：“雖不知這所謂‘東印度公司’究竟是何物，但天子的意志，我卻已經大體明白了：借這些遊俠之手，去清掃和打理一些官府不便做的事情……還可以藏兵於民，在未來，大漢西拓時，保護移民和商道！”
現在，那四個拿到了保全隊牌照的遊俠勢力，不就已經幾乎成為了安東都護府的延伸部分了嗎？
他們不僅僅每年要交鉅額的費用，還要自帶乾糧的幫安東都護府維持秩序，甚至在曠野中制止紛爭。
還得辛辛苦苦的去冰原上捕奴。
這幾乎等於安東都護府平白多出幾千個不要工資，還自帶乾糧的基層組織。
更重要的是，其精銳和骨幹所組成的保全隊，是必須接受安東都護府命令和監管的。
除了出塞之外，他們在漢室內部，哪怕是拔了一次弩機，也必須解釋。
雖然未來可能會出現一些基於保全隊的麻煩。
但，總的來說，是弊大於利。
畢竟，薄世也看出來，天子是想拿著保全隊，當他對外擴張和宣揚王化的急先鋒！
想到這裡，薄世就想起了那衛暴和成安的背景。
那衛暴是漢中人，是巴蜀遊俠的大頭目。
手底下有著五百來號骨幹加上七八百的外圍小弟，在這新化城裡，是僅次於已經拿到了牌照的齊人張孟的大勢力了。
素來呢，也比較乖巧和恭順。
基本上，他的地盤裡，出了什麼事情，總會內部處理，不會讓官府難做。
更難得的是，此人還特別會做人。
這新化城上上下下的官差誰不是豎著大拇指？
只是，此人太圓滑了。
圓滑得讓薄世都有些拿不準。
倒是那個成安，是北地郡的遊俠頭子。
據說，他父輩還是北地計程車紳呢！
可惜，他父親是個紈絝子，敗光了家族的一切，包括土地、聲譽以及關係。
他迫不得已，只能當個遊俠。
薄世見過他幾面，對此人印象很好。
他就像北地丈夫一般，性烈如火，有自己的原則和堅守的底線。
唯一的缺陷就是——實力比較弱。
北地郡、上郡、代國和雁門的遊俠，很少有人會選擇來安東。
尤其是那些名氣大的。
他們更願意留在當地，等待漢匈大戰，然後順理成章的投軍。
順便說一句，在北地、代上和雲中、雁門，這些地方的遊俠兒，基本上身上都沒有什麼案子。
甚至，很多人就是當地的大戶。
有錢，任性！
他們當遊俠，只是為了讓自己的名字，傳到將軍列侯的耳中，以此邀名而已。
對這些地方的遊俠兒來說——錢財本是身外物，功勳和武勳才是根本！
所以，在事實上來說，這成安帶著他的兄弟們來到這安東，其實，來找機會的可能性多於來淘金的可能性。
是以，在衛暴和成安之間，薄世其實已經有了計較。
成安可以先拿個牌照。
而衛暴，則要再觀察觀察。
話雖如此，但事情卻不能直接的去做。
不然，一個數百人的遊俠團伙，純心想跟官府過不去的話，他們有的是辦法！
正好，這個時候，薄世的副手，幾個月前，剛剛從長安調來此地的安東都護府長史鹹安候秦牧走了過來。
秦牧是南軍出身，在馬邑之戰立下大功的新興軍功貴族，同時也是天子派來此
