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我叫你們出來，外人可能會認為我已經得到了好處，就把鄉親的人叫出來享福。”說到這裡，戴笠掃視了一眼眾人，然後嘆了口氣，接著道：“說出來我很慚愧，我叫各位出來的動機不僅不是讓你們享福，而是要辛苦、委屈你們。特務處才剛剛成立，包容的是五湖四海的人，比我有能耐的比比皆是。俗話說人心隔肚皮，誰知道他們安的什麼心？會不會暗中不服、搗我的鬼？這時候，我就想到了親人，只有你們這些親人是值得我最信賴的、最放心的！我將把你們安插在各個部門裡，隨時注意周圍人的一舉一動。因此，除了完成份內的工作外，你們還多這樣一項特殊使命。”
這些話除了姜詔謨、王蒲臣等人十分明白，其餘人都似懂非懂，傻愣愣地望著戴笠。
戴笠說：“各位以前都是種田的，到這裡一開始可能不適應，這沒關係，慢慢學。有一點我必須提醒儘快改正過來？？等會我叫人領你們去理髮、洗噪。”說著，走到毛宗亮身邊，摸著他身上的土布衣服道：“阿弟，這裡是南京，大地方，尤其每天這裡進出的都是有地位、有身份的人。我都不嫌棄你，是擔心外人瞧不起、小看我們。”眾人看了自己身上的土布衣服，又看看戴笠的綢緞衣，都低下了頭。毛宗亮這才明白姐夫為什麼不高興。戴笠說：“你們先休息罷，洗了澡可以各處逛逛。我還有事，不陪了，明天開成立大會，大家要精神一些，具體事項我明天再找各位面談。”
四月一日，特務處正式成立。
除了其他部門道賀人員外，大多數是特務處的基本人員。
基本人員以“十人團”及一些黃埔學生為骨架，其他的多是靠骨幹介紹親友、同鄉、學生、熟人進來。
此外，戴笠本是是打流人員出生，他還網路了社會上一批小偷、扒手、打手、地痞、癟三之類的閒散人員，這些人雖然雞鳴狗盜，劣跡昭彰，但技之簪，可以利用。參加組織的手續也很簡單，只要填寫一張履歷表，由介紹人籤同意，交戴笠批准就可以了。
這樣七拼八湊，總算蒐羅了約100名特務。
初成立的特務處設處長，由戴笠擔任，副處長，由鄭介民擔任，設書記一名，主持內務，下設情報股和總務股。這個職務由唐縱擔任。
另外還設督察股，股長李肖白，由戴笠直接領導。
畢業典禮完畢，戴笠開始宣佈新草起的《組織紀律條令》。
臺下黑壓壓的面孔大多是陌生的，訓服，駕馭他們的法寶就是《紀律條令》。戴笠提高嗓門，用帶有嚴重鼻音的江山官話宣讀：
“……行動就是理論，需要就是真理，特務處無條件地服從於領袖的旨令，第一條：凡經過正式手續加入特務處的同志，不準脫離組織，不準請長假、不準辭職不幹。上級交給的工作任務，無條件地完成，推卸不幹或害怕困難畏縮不前者，屬違反紀律將依法予以制裁。”
“第二條：凡特務處工作人員，一律按時作息，白天工作8小時，夜晚工作2小時。有事外出其不意一律請假，持督察統一發給的出入證、假條，假條和出入證交給門衛才能出門。到時不歸，門衛負責將假條、出入證交送督察室擬處。凡家住南京，休假與外宿假須排在同一天；如請事假當晚不能回來，須補請外宿假；單身漢一律不準請外宿假。”
“第三條：午飯晚飯後，各一個半小時為自由活動時間，但不得走遠，到時不歸者由督察室處理。”
“第四條：特務處不準會客，不準洩露辦公室地址，通訊用雞鵝巷53號或和閣老巷33號轉交，電話也要保密，家屬偷打電話也以違紀論處。”
“第五條：特務處的督察制度。為了掌握組織，保守機密，防患中共，特設立督察室，由處長直接領導。督察分為三種形式：一是秘密督察，由督察室挑選工作積極、政治可靠的同志擔當，擔任秘密督察的同志只能由督察室和處長知道，每人每月發給督察津貼，由督察室集中領發，他們的名字，人事室、會計室都無權過問；二是周督察，每週輪流更換，由單位負責人從工作人員中物色人選，在日常工作與生活中監視每一個人的思想行動，秘密彙報督察室。周督察員由單位負責人挑選，但他們的彙報不能經過負責人，應以絕密件送督察室；三是群眾督視。”
“第六條：督察室每週根據各方面的督察週報，由處長每個星期天晚上詳細審閱，作為星期一上午時周評時選好同志、壞同志的依據材料。”
…………
戴笠在臺上宣讀完畢，剛參加特務組織的人在心裡暗叫上當，然而又
