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宋建炎元年五月，大宋北伐軍凱旋陳橋驛，三大主將領全軍十餘萬將士奏請天子禪位魯王，宋朝最後一位皇帝，第一位女皇帝趙嬛嬛欣然應允，頒下禪位詔書，祭告宗廟後，便將帝位傳位魯王扈嵐。
扈嵐得承帝位，詔命群臣，建號大元，定都燕京為中京，仿宋例定五京，以會寧府為北京，開封為南京，山東濟州府自己發跡之地為東京，山西太原府為西京。三娘定五京，首次有關外州府為京，又將都城定在燕京，顯示了她想要控制北地，徹底斷絕來自漠北遊牧族的威脅。
本來群臣大多都反對遷都燕京的，原因很簡單，燕京那裡人口太少，水運漕運也不及開封便利，實在不是帝都的首選，但三娘還是力排眾議，定下便在次年遷都，便還有一年時光準備。
定下國號與國都之後，三娘改年號為宣武，以次年為宣武元年，冊封魯王世子扈宗明為太子。改宋朝官制，建立元朝官制，正式建立中書省總理政務，以太子扈宗明為中書令，此後中書令均由元朝皇太子兼領，定為虛銜。中書省長官，中書令以下，設左、右丞相為實任的宰相，以宗澤為左相，宿元景為右相。下設平章政事四員、左右丞各一員、參知政事兩員為副相，以李綱、黃裳、汪藻、楊時為平章政事，黃文炳為左丞，婁敏中為右丞，聞煥章、高俅為參知政事。
扈元朝的中書省自中書令以下，實權人物共有十人，便是替皇帝掌控全國軍政大事的中樞，中書省也被後世稱為十人內閣，得入中書省的都頂著各殿大學士的名號，後為常例。
軍事上，三娘保留了樞密院，設樞密使正副各一人，以种師中為樞密使，盧俊義為樞密副使，种師中年事已高，其實樞密院的實權都在盧俊義手中。再設樞密院同治六人，分別委以關勝、岳飛、林沖、王稟、王彥、呼延灼六人出任。樞密院在三孃的官制體系中更偏向實際領軍作戰，自扈元朝開國之後，每遇戰事都是樞密院內將領出徵領軍作戰。
樞密院內還設參謀部、情報司、海軍部三個要害部門。參謀部便是樞密院評估周邊諸國實力，推演與假想敵作戰方略，擬定各種作戰計劃，編練天下軍馬之地。情報司顧名思義便是蒐集情報的地方，情報司是偏重軍事情報蒐集，處於明面上的情報機構，而錦衣衛始終是三孃親自掌管的大內情報機構，二者互不重疊。海軍部便是掌管天下海軍的部門，編練天下海軍、內河水軍，沿岸、沿河防務都屬這個部門。
參謀部便是朱武為首，官拜樞密院僉事，下首有唐斌、文仲容、孫安、李應、朱仝、楊志六員大將為輔，官拜樞密院院判。情報司以燕青為首，官拜樞密院僉事，下首馬靈、鄭鷹、時遷、白勝四人為輔，官拜樞密院院判。
海軍部以李俊為首，旗下轄四大海軍艦隊並長江、黃河兩大南北水系內河水軍。四大艦隊便是北海艦隊、南海艦隊、東海艦隊以及遠洋艦隊，分別以阮小二、阮小五、阮小七、張順為提督，總領四大艦隊，“赤須龍”費保、“捲毛虎”倪雲、“瘦臉熊”狄成、“太湖蛟”卜青四人分為四大艦隊副提督。另有張橫為內河水師總提督，童威童猛兩兄弟分別為南北水師提督。
樞密院下設六部，與宋制相同，也一般的是吏部、工部、戶部、禮部、刑部、兵部。每部尚書改為一員，每部侍郎改為六人，每部配屬簿書、文吏、算官若干。
凡分受官員稟奏，吏部主管封賞之外，還要管各地官吏的任免、官吏的年績核考、官吏升遷降職等事務。與宋制不同的是，三娘將各州縣小吏也定了品級，正式納入官員體系，也一般的有升遷排程，而不是像宋朝那樣，小吏永遠只是小吏，幹了幾十年還是一個小吏，而且小吏也能透過考核正式升任官員，只不過考核的內容比較變態，難度很高，除了在任時候的政績之外，還要有一技之長，然後是嚴格的考試，考試題目自然是類似後世的公務員考試，只不過扈元朝的公務員考試更注重實用。
戶部主管全國錢糧、人丁口數、農田土地數目、各軍甲器、各種牲畜數目等，總之戶部不僅承擔了後世統計局的差事，還兼著漁業部和農業部的差事。本來三娘想要一次性把後勤部和農業部單獨剝離出來，但總覺得一下子搞出八部來也太過繁瑣，還是精簡些機構較好，是以在戶部下設了漁業司和農林司。
而兵部這次官制變動最引人注目的就是兵部之下設立的兵甲司和後勤司，這兩個司部承擔的職責便是把各軍統軍將領手中的權力剝了過來，錢糧甲器一應軍中所需今後由戶部這兩個司承擔，就不再是一軍將領掌控全軍的錢糧甲器了。這也是三娘早早的把防止手下
