社會契約論第三卷

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的人民，從而使作行政官的公民多於個別的單純的公民。這

種政府形式，我們名之為民主制。

再則，也可以把政府僅限於少數人的手裡，從而使單純

的公民的數目多於行政官，這種形式就稱為貴族制。

最後，還可以把整個政府都集中於一個獨一無二的行政

官之手，所有其餘的人都從他那裡取得權力。這第三種形式

是最常見的，它就叫做國君制或者皇家政府。

我們應該指出，所有這幾種政府形式，或者至少前兩種

形式，都是或多或少可以變動的，甚至還有相當大的變動幅

度。因為民主制可以包括全體人民，也可以縮小到人民的半

數；而貴族制則可以從人民的半數無限制地縮小到極少數的

人。即使是王位也可以接受某些劃分。斯巴達按它的憲法，是

經常有兩個王的；而我們也看到在羅馬帝國甚至於同時有

八個皇帝，但我們並不能說羅馬帝國是分裂的。因此，每種

政府形式總有某一點是與另一種形式相重疊的；並且我們可

以看出，在這僅有的三種名稱之下，政府實際上所能包含的

各種不同的形式，其為數正如國家所可能有的公民數目是一

樣地多。

此外還有：由於同一個政府在某些方面可以再分為若干

部分，一部分以某種方式施政而另一部分則以另一種方式施

政；於是這三種形式相結合的結果便可以產生出大量的混合

形式，其中的每一種都可以由這些簡單的形式繁殖出來。

關於什麼是最好的政府形式，在各個時代裡，人們曾經

有過許多爭論，而並沒有考慮到它們之中的每一種形式在一

定的情況下都可以是最好的，但在另一種情況下又可以是最

壞的。

如果在不同的國家裡，最高行政官的人數應該與公民的

數目成為反比；那末，一般說來，民主政府就適宜於小國，貴

族政府就適宜於中等國家，而君王政府則適宜於大國。這條

規律是立刻就可以從原則裡得出來的。然而，又怎麼樣計算

那些可能構成例外的許多情況呢？

第四章　論民主制

制訂法律的人要比任何人都更清楚，法律應該怎樣執行

和怎樣解釋。因此看來人們所能有的最好的體制，似乎莫過

於能把行政權與立法權結合在一起的體制了。但也正是這

一點才使得這種政府在某些方面非常不夠，因為應該加以區

別的東西並沒有被區別開來；而且由於君主與主權者既然

只是同一個人，所以就只能形成，可以這樣說，一種沒有政

府的政府。

以制訂法律的人來執行法律，並不是好事；而人民共同

體把自己的注意力從普遍的觀點轉移到各別的物件上來，也

不是好事。沒有什麼事是比私人利益對公共事物的影響更加

危險的了，政府濫用法律的為害之大遠遠比不上立法者的腐

化，而那正是個人觀點之必不可免的後果。這時候，國家在

本質上既然起了變化，一切改革就都成為不可能的了。一個

從不濫用政府權力的人民，也決不會濫用獨立自主；一個經

常能治理得很好的人民，是不會需要被人統治的。

就民主制這個名詞的嚴格意義而言，真正的民主制從來

就不曾有過，而且永遠也不會有。多數人統治而少數人被統

治，那是違反自然的秩序的。我們不能想象人民無休無止地

開大會來討論公共事務；並且我們也很容易看出，人民若是

因此而建立起來各種機構，就不會不引起行政形式的改變。

事實上，我相信可以提出這樣一條原則，那就是，只要

政府的職能是被許多的執政者所分掌時，則少數人遲早總會

掌握最大的權威；僅僅由於處理事務要方便的緣故，他們自

然而然就會大權在握。

此外，這種政府還得要有多少難於結合的條件啊！首先，

要有一個很小的國家，使人民很容易