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家。請記住：城市的高牆厚壁都只是由鄉村房屋的斷井頹垣
而構成的。每當我看見京城裡興建一座宮殿，我就彷彿看到
了這是把整個的國土淪為一片廢墟。
第十四章 怎樣維持主權權威（續）
當人民合法地集會而成為主權者共同體的那個時刻，政
府的一切許可權便告終止；於是行政權也就中斷，於是最渺小
的公民的身分便和最高階行政官的身分是同樣地神聖不可侵
犯，因為在被代表的人已經出現的地方就不能再有什麼代表
了。羅馬人民大會里所出現的騷亂，大部分是由於不知道或
者忽略了這條規則的緣故。執政官這時候只不過是人民的主
席，保民官只不過是單純的議長，而元老院則毫無地位可
言。
在這種中斷的期間，君主要承認、或者應該承認有一個
實際的在上者，這對於他來說總是可怕的事；而這種人民的
集會，由於它是對政治共同體的一種保護與對政府的一種約
束，因而在一切時代裡都成為首領們的一種恐懼。於是他們
總是不惜用盡種種心機、種種反對、種種刁難與種種諾言，力
求抗拒公民的集會。假如公民是貪婪的、懦弱的、畏縮的、愛
安逸更有甚於愛自由的話，他們就不能長期抗拒政府這種一
再的努力了。反抗的力量就是這樣不斷地在增長著，而主權
權威便終將消逝，於是大部分城邦也就會過早地傾覆與滅亡。
但是在主權的權威與專斷的政府之間，有時候會出現一
種中間的力量；這一點就是下面必須要談到的了。
第十五章 論議員或代表
一旦公共服務不再成為公民的主要事情，並且公民寧願
掏自己的錢口袋而不願本人親身來服務的時候，國家就已經
是瀕臨毀滅了。需要出征作戰嗎？他們可以出錢僱兵，而自
己呆在家裡。需要去參加議會嗎？他們可以推舉議員，而自
己呆在家裡。由於懶惰與金錢的緣故，他們便終於有了可以
奴役自己祖國的軍人和可以出賣自己祖國的代表。
正是由於商業與工藝的擾攘、由於唯利是圖、由於柔弱
而貪圖享受，人身的服務才被轉化為金錢。人們拿出來自己
的一部分收益，為的是可以更安逸地增加自己的收益。出錢
吧，不久你就會得到枷鎖的。錢財這個字眼是奴隸的字眼；
在城邦裡是不知道有這個字眼的。在一個真正自由的國家裡，
一切都是公民親手來做，沒有任何事情是要用錢的。他們遠
不是花錢來免除自己的義務，反而是花錢來親身履行自己的
義務。我距離通常的觀念委實是太遠了；我相信勞役要比租
稅更不違反自由。
國家的體制愈良好，則在公民的精神裡，公共的事情也
就愈重於私人的事情。私人的事情甚至於會大大減少的，因
為整個的公共幸福就構成了很大一部分個人幸福，所以很少
還有什麼是再要個人費心去尋求的了。在一個政績良好的城
邦裡，人人都會奔向大會去的；而在一個壞政府之下，就沒
有一個人願意朝著那裡邁出一步了，因為沒有人對於那裡所
發生的事情感到興趣，因為人們預料得到公意在那裡是不會
佔優勢的，而且最後也因為家務的操心吸引住了人們的一切。
好法律會使人制訂出更好的法律，壞法律則會導致更壞的法
律。只要有人談到國家大事時說：這和我有什麼相干？我們
可以料定國家就算完了。
愛國心的冷卻、私人利益的活動、國家的龐大、征服、政
府的濫用權力，這些都可以使我們想像到國家議會中人民的
議員或代表的來路。他們也就是在某些國家裡人們所公然稱
為的第三等級。這樣竟把兩個等級的特殊利益擺在了第一
位和第二位；而公共利益卻只佔第三位。
正如主權是不能轉讓的，同理，主權也是不能代表的；
主權在本質上是由公意所構
