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秘書長以下人員的職銜和級別是:副秘書長(USG級)、助理秘書長(ASG級)、司長(D-2級)、特等幹事(D-1級),然後是各級專門人員職類(P類,從P-5到P-1級),在國際範圍徵聘,和一般事務人員職類(G類,從G-7到G-1級),就地僱聘。此外,聯合國還在國際上徵聘為數有限的技術援助專家和外勤事務人員。技術專家的級別從L—7至L—1,外勤事務人員的級別從FS—7至FS—1。聯合國總部的副秘書長一般每人負責一個部,日內瓦、維也納及內羅畢幾個辦事處各由一名副秘書長主持工作。(見附件一)

聯合國的經費主要來自會員國繳納的會費,其他經費來源包括自願捐款、出租房屋及出售郵票的收入等。會費按國民生產總值、人均國民生產總值、低人均收入寬減和外債寬減等因素為基本依據進行分攤,分攤方案由會費委員會每三年進行一次全面的審查和調整。一國的攤款最高不超過會費總額的25%,最低不少於0.001%。美國會費攤款在相當長的時期佔總預算的25%,本世紀初減至22%。根據2004年3月3日聯大第58/1號決議所附聯合國經費分攤比額表,除美國外,攤款較多的國家依次是:日本(19.468%),德國(8.662%),英國(6.127%),法國(6.030%)。我國是2.053%,居第九位。維持和平行動費用不在經常預算之中,各國繳納數額參照會費的分攤方案,但安理會常任理事國的攤款所佔百分比增加20%。

許多國家由於種種原因未能按時足額繳納會費。拖欠會費的原因是多方面的,有的是由於經濟困難或戰亂等無法控制的情況,另有的則是藉以表明某種政治態度,謀取政治利益,如美國就曾以拖欠鉅額會費作為施加壓力的手段,力圖影響聯合國的決策。1998年,當時的180多個會員國中只有大約100個繳足了全額會費,會員國共欠聯合國現期和逾期攤款超過25億美元。近些年,這種情況逐漸有所改變。2005年,拖欠會費的國家有17個,多為經濟困難的小國或處於戰亂中的國家。

由於經費短缺及本身活動不斷擴大和變化,自上世紀八十年代中期,聯合國就處於財政危機中。為了提高效率和節省開支,秘書處的機構多次進行精簡改組,秘書處的工作人員從1984~1985年的12000多人減到世紀之交的8900人。但另一方面,為適應形勢的需要,聯合國的活動又不斷擴大。例如,近年來在安理會下就先後設立了處理海灣戰爭後賠償問題的賠償委員會及對伊拉克的監測核查和視察委員會以及前南斯拉夫問題國際法庭、盧安達問題法庭等機構。2001年紐約世界貿易中心雙子樓被炸燬的“9·11”事件後,又新設了一個反對恐怖主義委員會。我任職時期,介於秘書長與各副秘書長之間,曾有一個發展與國際經濟合作總幹事的職位,負責協助秘書長協調秘書處經濟和社會領域機構之間的活動,後來精簡機構,這個職位被取消。現任秘書長安南當選後,在秘書長與副秘書長之間又另設了一個常務副秘書長的位子,設立了一個新的機構——內部監督事務辦公室,負責在秘書處內部促進更有效率的管理,消除浪費、舞弊和管理不善。此外,由於形勢的需要,還設立了一個伊拉克方案辦公室。聯合國秘書處的機構,特別是經濟和社會領域,分分合合,變動頻繁。到2004年3月,秘書處在紐約總部的部門有:秘書長辦公室,內部監督事務辦公室,法律事務部,政治事務部,裁軍事務部,維持和平行動部,人道主義事務協調辦公室,經濟與社會事務部,大會與會議管理部,新聞部,行政與管理部,最不發達、內陸及小島嶼發展中國家代表辦公室,安全協調員辦公室,麻醉藥品控制與預防犯罪辦公室等。

曼哈頓東河邊的聯合國總部(5)

聯合國工作人員的聘用及待遇

聯合國秘書處工作人員的聘用有以下幾個途徑:透過

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