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，我們可以將段祺瑞為首的國務院方看做是“邦聯”，是由各地軍閥與段祺瑞本人產生直接關係，所以外表看來國務院系的力量十分龐大，然而彼此之間有多少有些矛盾，導致時常無法團結。這是國務院內部的最大矛盾。可從段祺瑞的左右手……徐樹錚與靳雲鵬……之間嚴重地不和與傾扎觀察出來。而在地方上，其軍事力量大多來自於自動依附的軍閥，而非源於效忠其的軍隊系統。他們並且有個鬆散的組織叫做督軍團。//而這個督軍團內，手握重兵的督軍們，大半都是段祺瑞的門生故吏。他們為著群龍無首的實際需要，也是由於傳統道德地心理用，促使他們都以段總理、段老師地馬首是瞻。這就是段祺瑞的潛勢力所在。但這些地方軍人對於段祺瑞與皖系地關係。也就十分脆弱，如果我們與他們直接兵戎相見。無疑會引起全中國的警惕，到時很有可能陷入群起而攻之地局面。全面內戰不可避免的會爆發，即便是我們在一年內結束戰爭。但戰爭對於國民經濟地摧毀，我想任何人都非常清楚。現在的中國經不起亂子。主任，我個人以為我們應停止出兵關內地準備，不！議會仍要透過出兵授權，我們則以此要求中央改選、國會改選！而不是像先前那般逼總統、總理下野！以至中央權威受損，最終至使大家拋棄最後一層依從中央的偽裝！”
和邊防軍體系內更願意採用強力手段解決國內問題不同，在邊防公署的幕僚班底中大多數人更傾向於改良，當然改良的後盾所有人都不約而同的選擇了軍隊，強有力的軍隊是改良的保證。
毫無疑問楊永泰的進言引起了司馬的興趣，儘管大多數在司馬看來都是廢話，但最後一句話還是說到了司馬的心中。
“暢卿，改選？說來聽聽！”
“先生，如按“民元約法”，中央政府原是實行“內閣制”的，但是在黎段聯合當政時期，這個中央政府卻變成個既非“內閣制”，也非“總統制”的非牛非馬的政府。這也就是當時中央政府之內，派系鬥爭底最大的亂源所在了。”
主任的態度讓楊永泰寬了一下心，至少現在還來得急挽回，一直以來楊永泰並不贊同直接使用武力解決國內問題，武力永遠都是下下之策，至少在可以透過政治解決之前。
“哦！暢卿，過去你好像從沒提到過這些。”
楊永泰的提到派系鬥爭的亂源顯然是司馬所不知的，在司馬看來亂源似乎是源於府院，沒想到竟然是非牛非馬的政府制度。
“先生，過去您不也沒有心思把目光投入關內嗎？好像亦不願角逐總理、總統之職。先生，原來按政黨政治之常規，實行內閣制的政府，理應由國會中的多數黨的黨魁，來組織所謂“政黨內閣”。可嘆的是，先總統故去後，這次恢復了權力的國會，原已殘破不堪，卻沒個多數黨可以組閣，更沒個可以代替段祺瑞來出任內閣總理的黨魁。”
司馬的臉色由陰轉晴讓楊永泰心寬此許，於是笑著反問道，如果讓楊永泰評國內最沒有政治野心的人物，恐怕眼前的司馬能排前二，當然楊永泰知道在這種表面毫無野心之下掩藏著什麼，但這些不是自己這個幕僚應該過問和關注的事情。/
“……再者，按約法，黎總統雖是個虛君，但是按揮之不去的中國傳統，在歷史上除漢獻帝和劉阿斗之外，有幾個國家元首真是虛君呢？黎元洪這位開國元勳，又怎能甘心作漢獻帝和劉阿斗呢？他不但自視是段的上級，那些擁有軍政實力底南方的革命派和護國派群雄，也都要利用他來和北方係爭權。有了這些南方的實力派作後盾。他就更不是虛君了。
不過，先生，最為可笑地是，段祺瑞這個前清傳統出身的老藩鎮，也沒有把自己上司真正當成虛君的習慣。他也認為黎元洪是他底上級，是應該享有若干實權的大總統。因此段系人物中只有個精明強幹、有現代頭腦，而自視過高的政客徐樹錚，真把“民元約法“當成護身符，而敢於去黎地總統府替段總理背黑鍋，不時的頤指氣使一番。因此，他這位秘書長也就變成反段派底眾矢之的。黎大總統和黎系人物。非把他趕出國務院不可。府院之爭實際上，說白了就是制度不明之爭，正是職制不清導致了這些問題。”
曾身為國會議員的楊永泰對中央政府的這些糾葛的根源一直研究頗深，也因如此才導致楊永泰棄國會議員之職，來到西北出任司馬的秘書，相比於中央政府和南方實力派系，只有西北在楊永泰看來才值得自己追隨。
“先生。現在地中央政府。實在是個黎段共治的兩頭馬車。黎元洪認為段祺瑞是由他特派的部屬，組閣時閣員的遴選。他也是責無旁貸的。在黎段
