大國策

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會是否負責、應該在哪些方面負責的主動權掌握在政府官員手中，因而它也不會真正地去負無限的責任。但這種政府為社會和個人負無限責任的觀念會削弱社會和個人的責任感，從而會導致責任真空。

一般說來，從人類歷史上看，真正的全能政府事實上是不存在的。在奴隸社會和封建社會，國王和封建帝王對老百姓可以全面行使權力，但那個時代權力與責任是分開的，統治者並不對其統治下的老百姓負有全面責任。資本主義制度建立以後，資本主義的憲法第一次承認政府的權力是受限制的，並從法律上確定了政府只能是有限政府而不可能是無限政府或全能政府。我國沒有經過真正的資本主義時期，作為資本主義法律制度有機組成部分的有限政府制度尚未形成。1949年中華人民共和國成立後建立的計劃經濟體制，極大地強化了人們的全能政府理念。以至我國在改革這種政府管理模式過程中遇到了重重阻力。直至今天，“全能政府”的管理模式依然留下了很深的痕跡。在全球化時代，建立“有限政府”已成為必然趨勢，我國必須加快速度改革現有的政府管理模式，以適應全球化的要求。

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（3）

對“經驗行政”的挑戰

“經驗行政”是中國傳統行政管理的特徵之三。在我國，20多年前人們一般將行政管理謂之為“萬金油”，將行政管理者謂之為“萬金油”幹部，其意思是說，行政管理是既不要學問也沒有專業的一種職業，行政管理者全憑自己的經驗在處理各種事務。這就是教科書上說的“經驗行政”。“經驗行政”是與“科學行政”相對應的，它具有以下幾個特點。

第一，它以經驗作為行政管理的基本依據，排斥科學理論的指導。行政管理需要一定的經驗，科學的行政管理也不排斥經驗，因此注重經驗對行政管理的重要作用並不是經驗行政的錯誤，經驗行政的錯誤在於沒有理論的指導或排斥理論的指導。我國今天的行政管理與20多年前相比，在這方面已經有了長足的進步，但由於我國行政管理理論研究中斷了30餘年，自恢復至今還只有20餘年的歷史，目前很多理論研究尚欠深入且普及程度較低，我國離科學理論指導下的行政管理還有較遠的距離，在一定意義上說還帶有經驗行政的色彩。

第二，它以手工式的操作技巧作為行政管理的方式方法，排斥科學技術手段與方法在行政管理過程中的運用。在漫長的行政管理歷史發展過程中，人們創造了很多行政管理的方式方法，傳統的、經驗式的方式方法對於提高行政效率和質量曾經起過十分重要的作用。然而，隨著現代科學技術的發展，大量的科學研究成果和技術手段被運用於行政管理過程之中，如通訊技術、資訊科技等，尤其是電子政務和辦公自動化的出現，使行政管理方式方法的科學化成為一種必然趨勢。當前我國在電子政務和辦公自動化方面也呈蓬勃發展之勢，但由於受到原有觀念和現有技術、經費等因素的影響，在這一發展過程中也存在不少問題。

第三，它過分強調行政管理者個人的作用，不重視科學的行政管理制度建設和專家參與。由於經驗行政主要是依賴行政管理者個人的經驗進行行政管理，認為行政管理的效率與質量是由行政管理者個人的經驗決定的，因此，往往不太重視科學的行政管理制度的建設。這就造成經驗行政與人治行政具有不可分離的關係，而與法治行政則難以相容。同時，這樣的行政管理者由於過於信任自己的行政經驗，往往對於專家在行政管理過程中的應有作用不易理解，有意無意排斥專家對行政過程的參與，因而常常造成決策的失誤。

以上幾點表明，經驗行政是無法適應全球化時代的要求的。因為全球化的行政管理需要廣闊的視野去面對全球公共問題，而經驗行政由於缺乏理論的指導，僅憑個人的經驗是不可能提供如此廣闊視野的；同時，全球化的行政管理需要運用現代通訊、資訊等技術手段去處理全球公共問題，這是單憑手工操作方式的經驗行政所無法完成的；全球化的行政需要一整套國際公認的、能夠普遍遵守的行政管理規則，歷史證明經驗行政也不可能提供這些規則。面對全球化時代的到來，經驗行政必然會被科學行政所取代。

對“低效行政”的挑戰

“低效行政”是中國傳統行政管理的特徵之四。效率是管理的生命，當然也是行政管理的生命。效率不高甚至效率低下，一直是我國政府和行政管理研究者乃至全社會都十分關心的一個問題。在所有的行政管理案例研究中，低效率的案例是最多的，