大國策

第36部分 (第1/4頁)

降淖饔謾＃�5）為群眾監督創造條件，如實行行政複議制度、行政訴訟制度、國家賠償制度等。

上述反*制度創新舉措對於增加政府工作的透明度，改進公共服務部門的競爭力，增強政府官員的責任感，提高政府效能，加強法制建設，提升公民參與水平等都起到了積極的作用，是中國邁向善治的重要步驟。中國在反*制度建設上所作出的努力對於遏制*的發展蔓延也發揮了重要作用。同時需要指出的是，中國明確依靠制度建設根治*的新思路的時間還不長，進行制度創新從源頭上預防和治理*的歷史更短，制度建設要做到相互配套和充分發揮作用都還需要相當一段時間，因此對所取得的成就絕不能估計過高，今後還需要作出更大的努力進行反*制度建設。

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（10）

制度創新反*：可供選擇的政策建議

中國在從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，政府的治理模式也在發生著重大的改變。單一的以政府為中心的國家統治結構正在向多中心的、自主的治理（governance，也有人譯為治道）結構轉變，政治國家—市場經濟—公民社會　（或者說公共部門—私人部門—第三部門，其中私人部門主要是指非國有企業，第三部門主要是指非營利性的民間組織或民辦非企業單位）之間正在形成一種各有分工，相互補充和彼此合作的新型夥伴關係。市場化、民營化、分權化、自治化、網路化成為經濟和政治體制改革的五個基本面向。為了適應新型治理結構的需要和在市場經濟條件下增強國家能力，政府的治理方式和治理過程也在發生著深刻的改變，倡導參與性，透明性，法治，競爭性，效能性，責任性等原則的善治（good　governance，亦有人譯為良治）理念逐漸成為各級政府對政府管理體制、工作程式和執行機制進行改革與創新的努力方向。所有這些也都為進一步最佳化反*的宏觀制度環境和繼續推進中觀制度創新指明瞭前進的方向。“三管齊下”反*戰略的明晰化也為專門的反*機構指明瞭努力的方向。正如國內外許多學者所指出的那樣，反*是一個系統工程，需要一種綜合性的戰略。我們的政策建議就是建立在宏觀、中觀和微觀三個層面反*制度建設戰略論述基礎上的。

首先，積極推進治理結構變革，加速建立與社會主義市場經濟相適應的以政治國家——市場經濟——公民社會為主體的多中心的、自主的、分工合作的新型治理結構，成為從根本上最佳化反*的宏觀制度環境的重要措施。為此要求進一步深化以市場化、民營化、分權化、自治化和網路化管理為基本面向的經濟和政治體制改革，同時要求合政治國家、市場經濟和公民社會之力共同反*。具體來說，要透過深化體制改革來遏制*，必須做好以下五個方面的工作。（1）推進市場化改革。具體措施包括：利率自由化，實現人民幣在資本專案下的可兌換，金融證券保險業引入競爭機制，土地交易市場化等。二是加快外貿自由化步伐。具體措施包括：降低名義關稅稅率，降低國內市場上一些產品不合理的高價位，儘可能減少乃至取消出口配額指標，增加經貿政策法規的透明度和可預測性等。三是消除那些制約市場在資源配置中發揮基礎性作用的因素，如降低市場準入門檻，鼓勵不同型別企業競爭等。四是建立科學合理的公共物品和服務價格形成機制包括建立和完善價格聽證制度。（2）加速民營化程序。實施民營化戰略是反*體制改革的一個重要環節。民營化戰略主要包括三項內容：一是繼續實行“抓大放小”戰略，對國有企業進行戰略性改組和改制。二是大力鼓勵民營企業、民間組織和民辦非企業單位的發展。政府要透過產權保護、契約實施和提供基礎設施等為民營企業發展創造良好的市場環境，同時要在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等方面對不同所有制企業實行同等待遇。要儘快取消對民間組織和民辦非企業單位實行雙重管理（即民政部門登記管理和業務主管部門業務管理）的不合理規定，徹底解除他們與所屬黨政機關或職能部門的掛靠關係，使他們獨立自主地得到發展。三是在公共服務供應上實行功能讓渡和政府採購相結合的原則。凡是民營企業能夠供給的產品和服務，公共部門都應該讓渡給私人部門去供應。凡是非營利性組織能夠提供的公共用品或服務，公共部門都應該讓渡給第三部門去提供。為了鼓勵私人部門和第三部門的發展，並確保公共用品或服務的供給，政府可以向私人部門和第三部門公開招標競價採購這些公共物品或服務，然後提供給公眾。（3）推動分