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拿破崙又為此憂心忡忡了。在埃及遠征中被拿破崙革職的忠誠的雨果將軍反對道：“怎能如此傷害這樣一位偉人呢？”即便在拿破崙的軍隊裡，確切地說就在他的大臣中，對新政府欠缺熱情甚至公開持懷疑態度的也大有人在。“他要是同全歐洲對抗的話他就完了。”外交大臣科蘭古對帕基埃說。”皇帝陛下現在的處境並不令人羨慕。”米歇爾·德昂熱利附和道。
儘管存在這些懷疑和批評，拿破崙決定打出最後一張王牌：宣佈他希望建立一個“自由的帝國”。這位過去的獨裁者搖身一變，宣佈將成立有代表性的政府並將實現和平。“我寧願去死也不願落入他的手中。”邦雅曼·康斯坦在《巴黎郵報》上撰文公開攻擊拿破崙後，這樣對他的情婦朱麗葉·雷卡米埃說。“我是不會改變的，不會成為一個懦弱的變色龍來左右討好的；同馬爾蒙、夏託布里昂以及萊內一樣，我現在已是全法國最折中的人物之一了。”但是，當拿破崙在杜伊勒裡宮召見他時，他又笑眯眯地去了。“他是個多麼讓人吃驚的人啊！”康斯坦對雷卡米埃夫人說道，“他要我為他起草新憲法的提綱！”雷卡米埃夫人和夏託布里昂兩人都被嚇呆了。4月19日，康斯坦帶著《帝國憲法補充條款》草案回到了杜伊勒裡宮，這份草案主張廢除所有的新聞審查制度。政府大臣將被賦予更大的權力。所有的徵兵活動必須由議院授權。這份檔案同時也提供拿破崙一大堆特權：他繼續有權任免世襲貴族院的所有成員、帝國法官等，同時也有權解散和建立新的立法機構。
在讀完整整67頁的草案之後，有些不安的康斯坦抬起頭來看看拿破崙的反應；令他萬分驚訝的是，拿破崙全盤接受了。拿破崙現在要將它交給新憲法委員會審議。康斯坦用一種新的志得意滿的步伐迅速去雷卡米埃夫人那裡與她分享這份快樂。
就在康斯坦離開後不久，怒氣衝衝的拿破崙向他的秘書巴隆·凡發火道：“他們正逼著我幹一些我不願乾的事情。他們在削弱我的權力，捆綁我的雙手……（法國人民會問：）皇帝著名的鐵腕，目前法國正急需用它再度統治歐洲的鐵腕到哪裡去了？他們可以同我說他們想要的是‘美好’、‘絕對公正’和‘自然法則’，但是首要的法則是‘需要’，而最基本的‘公正’就是‘國家的安全’！”
第三十九章 動亂與傾覆（7）
“這個人什麼都不懂，什麼都沒學會。”富歇說，“又變得和過去一樣熱衷戰爭、征服欲極強，和以前一樣不可理喻。”
拿破崙知道他必須用新的政治主張來再次贏得大眾的支援，他的新“共和主義”就是如此。自然，他沒有對在內政部的機會主義者、共和派卡爾諾透露過這方面的任何資訊，但在公眾場合主張用全民表決透過康斯坦的新憲法。表決結果於5月26日在巴黎的群眾###上宣佈。郵政大臣拉瓦萊特是拿破崙的心腹之一，他非常瞭解拿破崙，是少數幾個不被拿破崙的這個小把戲給騙住的人：“不要相信他今天似乎非常願意給予我們的這個自由憲法。一旦他再次成為一支常勝軍隊的首領，他很快就會置之腦後、故態復萌的。”薩瓦里完全贊同：“他什麼都沒有學會，他也什麼都沒有忘記。”
接著，拿破崙繼續進行裝點門面的工作，召集選舉院選舉立法代表議院的下院議員。同時命令他的哥哥約瑟夫回到巴黎（他同呂西安和熱羅姆一樣，極不情願地回到巴黎）草擬一份約120人的貴族議院候選人名單，拿破崙將從中選出80名貴族院議員。4月26日至30日，拿破崙親自主持了全國公民投票，他的官員們到全國鄉村城鎮清點票數。
拿破崙深信有全國人民的支援，一切都會按計劃順利進行。但是自1812年從莫斯科到巴黎就一直給他上課的科蘭古則問：“他現在的目標是什麼？他甚至連自己都不瞭解……他已完全迷失了方向，為什麼他會如此盲目，完全看不見這樣一個事實，那就是他在民眾心中喚起的感覺只是恐懼？”的確，法國處處充滿了恐懼，政治不穩定、局勢動盪不安。內務大臣卡爾諾接到各省地方官員的叛國報告，最後，卡爾諾不得不罷免了87個地方長官中的61人。接著，由於雪片似的暴動報告，他罷免了法國的所有市長，並用自己的親信取代他們。
“政府的行為是完全無效的、不得力的。”一個南部的地方官這樣報告說。“所有的一切都在崩潰！”在普羅旺斯、馬賽、馬萊納、凡爾賽和亞眠，政府全都癱瘓了，保王黨人十分猖獗。在布倫，波旁王朝的白旗挑釁地高高飄揚。“絞死拿破崙！起來吧，保王黨人！波拿巴黨人去死吧！”之類的呼聲在這片土地上
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