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是山多地少，可用於耕種土地貧乏，卻仍有許多可用之地不曾開墾。一則百姓耕種自家田地便能得溫飽，已是心滿意足，絲毫沒有進取之心。二則開墾荒地所費頗多，但收益卻是未知之數。有此風險，百姓又如何會主動開荒。若大王下旨重賞開荒之人，並於百姓開荒之時贈與農具，耕牛等物。百姓只須省下些許種糧，便可在來年多收穫一些。如此得利之事，百姓又如何不會主動開荒。若此策可行，不消數年，我周國便可增添不少田地。若耕種得當，日後糧食便可再不需從大夏購入。”
說及此處，陸塵望了周王一眼。見周王尚在沉思，陸塵又繼續說道：“此策雖好，卻只得推延些時日才能頒佈。”
“為何？”許中正思索陸塵此策利弊，突然聽得陸塵說還要推延時日才行，忙追問一句：“莫不是與第一策有關？”
“正是如此。貧道雖不知目前國庫是否仍有閒餘，但若能先行興辦官商，豐盈國庫之後再行此策，必能收事半功倍之效。”陸塵對己之策甚有信心。
這時，周王開口說道：“國師之策甚妙。不知另一策為何？待孤聽罷之後，我等再慢慢商討。”
陸塵笑道：“貧道第三策便是鼓勵生育。倡導百姓多多生育，增加我周國百姓之數。國之興盛，若百姓寥寥無幾，亦是強盛得有限。如今大夏對我周國已起防範之心。日後見周國強盛，必會撕破面皮，主動出兵征討。若我周國百姓人眾，雖比不得大夏地
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