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但是，為了避免後世皇帝窮兵黷武，有必要對大唐皇帝的發動戰爭權加以限制。”
“呃啊？”李隆基問道，“不知該如何限制？”
陸天師：“原則上，大唐皇帝就是天下兵馬都元帥，但凡大唐國境，任何一個兵，無論府兵、鎮兵又或者募兵都是皇帝的兵，只有皇帝有權力調動大唐的軍隊，除皇帝之外，哪怕是十六衛的大將軍又或者地方節度使，都必須有皇帝授權才可調動軍隊，沒有皇帝的聖旨或者授權就擅自調動軍隊，則視同造反。”
“就這？”李隆基愕然，這不跟現在一個樣？
現在大唐聖人就是天下兵馬都元帥，十大藩鎮節度使也是聖人賜下符節才可調兵，對敵國發動戰爭，比如說哥舒翰、封常清及李嗣業等節度使都是賜下的符節，可以調動各自轄區的所有軍隊，也有權力對敵國發動戰爭。
而且是否視為敵國，由節度使判定。
陸天師又接著說道：“說到這就順便說一下藩鎮制度，李隆基你給予十大藩鎮節度使的權力太大了，除了兵權以及發動戰爭權，你居然還給了他們官員任免權及地方形政權，這不是由著他們將各個藩鎮打造成獨立王國？長此以往各個藩鎮也就形成了事實上的獨立，大唐強盛之時還沒什麼問題，一旦國勢衰微，一夜間就會形成藩鎮割據之勢。”
“天師，朕這麼做也是迫於無奈啊。”李隆基苦笑道，“你也知道朝廷根本沒有錢，只發放長安三萬官吏的俸祿都已經捉襟見肘，又哪有多餘的錢糧承擔十大藩鎮五十萬大軍？所以只能給予節度使行政權以及官員任免權，以便於籌措糧餉。”
“今後就沒這問題了，眼下關內道、都畿道、河南道、河東道、淮南道以及江南道都已經施行了全面的土地改革，清丈出的所有耕地除了府兵的職田之外，全都要照章納稅，大唐朝廷就再不用擔心沒有足夠的錢糧賦稅。”
李隆基忙道：“這樣的話就可以收回各大節度使的行政權以及官員任免權，而只給予他們兵權及發動戰爭的權力。”
“就該這樣。”陸天師道，“今後大唐十二道各個軍州縣的官員一律皆由吏部委派，節度使只能徵召幕僚以及傔從扈衛，各個軍州縣政務皆由吏部委派的官員全權處理，節度使不得以任何理由干預地方上的政務，藩鎮所需的錢糧也由戶部統一配給。”
捏住藩鎮節度使的錢袋子，也就捏住了各藩鎮的睪丸，就再不怕他們造反。
同樣的道理，大唐皇帝雖有發動戰爭的權力，但是打仗是需要錢糧支撐的，如果沒有戶部或者地方軍州縣的錢糧支援，戰爭就無以為繼，所以也就不用擔心後世的大唐皇帝會不會窮兵黷武的問題，因為政事堂的宰相如果覺得戰事沒有必要，可以隨時切斷錢糧供給，沒有錢糧的持續供給，大唐皇帝就只能乾瞪眼，什麼事都幹不成。
