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慶王載勳，兩廣總督李鴻章，不惜付出任何代價與洋人達成和議。李鴻章接慈禧旨意後，與親王奕劻一同拜會聯軍司令德軍將軍瓦德西，提出議和息爭，瓦德西道：“若想議和息爭，必須答覆兩大條件，第一，嚴懲罪魁，第二是請兩宮回京方可議和。”奕劻和李鴻章只好將瓦德西的意見電告慈禧太后和光緒帝。慈禧聞聽聯軍要懲治罪魁，生恐累及自己乃猶豫不決。聯軍繼續進攻，攻陷保定，襲擾張家口。太后驚慌遂離開太原轉趨西安。路途中見風沙滾滾，田園荒蕪，民生凋敝，景象蕭條，方知民窮國弱，不堪與列國戰。恰在此時，奕劻和李鴻章又寄來與洋人議和草約，並電告洋人所列禍首名單盡是端王以下諸人，慈禧方才心安，遂拿過草約觀看，只見草約共有十二條，乃：
一、德國公使克林德被害，清政府派專使謝罪併為之在北京立碑。
二、嚴懲罪魁禍首，由各國公使指名。
三、殺害日本書記官也派使謝罪。
四、各國在中國墳塋發掘之處建碑雪恥。
五、公禁輸入軍火併軍火材料二年。
六、賠償各國損失銀四億五千萬兩，分三十九年償清，息四厘計銀億萬兩。
七、各國使館劃界駐兵保衛使館，界內不許華人雜居。
八、大沽口炮臺及京津間軍事設施盡行拆毀。
九、京師至海道，留外兵駐守。
十、頒詔永禁軍民仇外，有違者處死。
十一、改定商約。
十二、改變總理衙門事權及外使觀見禮節。
（八十四）
慈禧太后看完草約將草約順手遞給光緒帝，對帝言道：“就這樣辦吧。”光緒帝接過草約看後，流著淚說道：“幾個國家的軍隊結伴而來，侵擾我的國土，屠殺我的臣民，還要將我的臣子當罪魁處死，真的痛心啊！眾大臣盲目主戰，雖然錯誤乃至獲罪，但畢竟是為了維護我大清國權子民，還宜設法保之。”遂降諭旨道：“京師至五月以來，拳匪倡亂，開釁友邦，先經奕劻，李鴻章與各國使臣在京議和，大綱草約，業已畫押。追思肇禍之始，實有諸王大臣等謬誤無知，深信邪術，於剿辦拳匪之諭。抗不遵行。反縱行拳匪妄行功戰。以致邪焰大張，聚數萬匪徒於肘腋之下。勢不可遏。復主令魯莽將卒，圍攻使館，竟至數月之久，釀成奇禍。社稷頹危，陵廟震驚，地方蹂躪，生靈塗炭。朕與皇太后危險情形不堪言狀。至今痛心疾首，悲憤交深。雖諸王大臣等信邪縱匪，上危宗社，下禍黎元。自問當得何罪。前經兩降諭旨，尚覺法輕情重，不足蔽辜，應再分別等差，加以懲處。已革莊親王載勳縱容拳匪，圍攻使館，擅示違約告示。又輕信匪言，枉殺多命，實屬愚暴冥頑，著賜令自盡！派左都御史葛寶華前往監視。已革端郡王載漪，倡率諸王貝勒，輕信拳匪，妄言主戰，致肇釁端，罪實難辭，降調輔國公載瀾，隨同載勳，妄出違約告示，咎亦應得，著革去爵職！唯念順屬懿親，特予加恩，均著發往新疆，永遠監禁，先行派員看管。已革巡撫毓賢，前往山東巡撫任內，妄信拳匪邪術，至今為之揄揚，以致諸王大臣，受其誘惑，又在山西巡撫任，復戮害教士教民多命，尤屬昏謬兇殘，罪魁禍首。前已遣發新疆。計行抵甘肅，著傳旨即行正法！並派按察使阿福坤監視行刑。前協辦大學士吏部尚書剛毅，袒庇拳匪，釀成巨禍，並曾出違約告示，本應置之重典，唯現已病故，著追奪原官，即行革職！革職留任提督福祥，統兵入衛，紀律不嚴，又不諳交涉，率意魯莽，雖圍攻使館系由該革王指就，難辭咎使，本應重懲，念在甘肅，素著勞績，回漢悅服，格外從寬降調，都察院左都御史英年，於載勳擅出違約告示，曾經阻止，情尚可原，惟未能力爭，究難辭咎，著加恩革職，定為斬監候罪名。英年，趙舒翹，均著在山西省監禁！大學士徐桐，降調前四川總督李秉衡，均已殉難身故，惟貽人口實，均著革職，並將血典撤銷，欽此。
此諭下後數日，各國使臣沸沸揚揚言大清皇帝，對罪魁禍首懲治不力，應酌情加重，以洩列國公憤。光緒帝無法，恐惹惱列國與議和不利，自嘲道：“身為皇帝保護不了自己的臣子，
