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國國有工坊之中就業，薪酬也相當可觀，在相當程度上，讓靖海國開始初步出現了工學的雛形。
徐毅對於這樣的工科測試，給予了相當的肯定，並決定以後靖海國每年都要開工科考試，成績優秀可以跟讀書人一樣，錄用為靖海國工部人員，從事專業的技術工作，使那些原本根本沒有機會當官的普通工匠們也有了一個晉身的機會，於是大大得到了工匠們的支援，可以說又讓靖海國盡得天下工匠之心。
但是工科考試帶來了一個很大的負面影響，就是在大宋遣送來的這麼多人之中，有大批不過關之人被刷掉，不得記入大宋輸送工匠數量之中，於是一時間在靖海國南方一帶，滯留了大批被刷掉的宋人，這些被刷掉的宋人立即便失去了依靠，大宋那邊不再為他們提供伙食供應，頓時令這些想要到靖海國討生活，又沒有什麼一技之長的宋人斷掉了生路。
頓時在靖海國控制區之內，形成了一股難民潮，被刷掉的這些宋人整日聚集在各地城中，沿街乞討，哀鴻一片。
徐毅得知此事之後，卻心中大喜，立即著令杜撫遠和大宋負責此事的吳敏進行協商，給大宋施壓，要麼他們接收這些被刷掉的流民返回大宋，要麼就給這些流民們開啟方便之門，讓他們進入靖海國定居謀生。（ ）
第七百三十八章 宗翰的覆滅
敏坐鎮邢州專司負責處理和靖海國協議執行之事，在上，採取了鴕鳥政策，為了減少大宋接管這些難民的負擔，他同意了靖海國的提議，凡是輸送來的宋人之中，沒有達到靖海國要求的人，可以自行選擇留在靖海國謀生或返回大宋。
而與此同時，杜撫遠按照徐毅的指示，抽調出相當的資金和糧食，吸引這些流民們進入靖海國安置，如此一來，大宋那邊推，靖海國這邊拉，大批被刷掉的宋人，也都湧入了北方靖海國。
這麼一來，靖海國便獲得了大批充裕的勞動力，為他們以後的拓展北方，奠定下了一個堅實的人力基礎。
而各種工匠的湧入，也大大推動了北方的建設度，以遼陽府為工業中心的工業化程序開始起步，流求島基隆城的各種工場，也都按照指令，逐步的朝遼陽府一帶轉移，並在這裡開始設立各種分場，原有的礦冶業也開始加運作起來，大批戰俘被投入到開礦的工作之中。
而為了安撫大宋過來的工匠們，靖海國給他們提供了相當舒適的住房，並且按照他們工種和技能不同，給予較高的薪資報酬，所以當工匠們到了這裡之後，便很快從最初的忐忑不安之中安頓了下來，很快被分派下去，到各種工場之中開始做工。
連同那些被接收過來的大宋移民們，也逐步被各安置下去，分配土地，供他們耕作，這些事情說起來簡單，但是付諸實施的時候，卻是一個浩大的工程，其中出了不少的麻煩，靖海國無論在人力還是物力的投入，都非常之大，徐毅為了這些事情，幾乎一口氣都不得喘息，累地簡直快要吐血而亡了！但是相對於以後靖海國的展來說，這些都是非常值得地投入。
透過這種方式，靖海國雖然短期之內，受到了大批宋人湧入的巨大壓力，但是卻大大的改善了北方地廣人稀的局面，為此徐毅正式設立各種行政事務部門，完善靖海國的制度，並將流求島原來地大批手下提升起來，出任這些部門的任長官，也算是給這些人的一種回報，讓他們協助自己，管理靖海國地事務。
先為了應對這次大規模的移民潮，他設立了民政部專司管理民政事務，這個部門類似宋制中的戶部，但是又區別於戶部的職能，將其中牽扯官吏地俸祿等一塊單獨摘出，全部精力放在了民政事務方面，任戶部尚書由沈萬和出任，令他以最快的度，完成移民的安置和土地的分派工作，建立起靖海國北方的戶籍制度，。
設立工部，繼承了這個時代的工部地大部分職能，負責掌管靖海國各項工程、工匠、屯田、水利、交通、礦冶等事務，其中還兼有掌管靖海國大批新成立的國有工坊地經營，基本上囊括了靖海國有關工業方面的事務，同時監管商業方面地事物，沒有專門設立商務部，而是暫時將商業方面的事物併入工部管轄，任工部尚書由他地老朋友杭州李家的李明山出任，而原來的鐵作總管秦鬍子在他手下主管工部有關兵器方面的事務，這種以商人和工匠出任國家重要官職的情況，對於其他國家來說，還是第一次，但是徐毅卻不管這些，畢竟李明山是個非常有經驗的商人，曾經建立過一個龐大的商業集團，換成了其他人的話，一定沒有他這個老商人做得好。
設立財政部，專司管理國家財政事務，同時負責國
