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經過一番研究，制定了對付四大部落的戰略。
這個戰略分三步走。
第一步是先禮後兵，實際上就是輿論戰。
第二部是對四大部落進行經濟懲罰。包括經濟制裁和技術封鎖。
第三步，就是軍事打擊。
目前，在總兵力上，四大部落的數目是遠遠超過卜奎的兵力的，所以，把這招放在最後。
這既是為了爭取準備時間，也是向四大部落示弱，藉此麻痺他們。
一枝花幾個人回來後，就呆在軍營裡，不準外出。對外宣稱，就說他們幾個到四大部落出使，現在還沒回來。又四處散佈是臘梅花把幾個人扔到草原上喂狼了云云。
目的就是佔據道德高地。
但是，光有這一點，還是遠遠不夠的。最為有利的殺手鐧，還是《溫都拉盟約》。
《溫都拉盟約》，是一百多年前大德王朝初建時，由朝廷跟溫都拉草原上的各個部落簽訂的盟約。
南溫都拉草原的四大部落和北溫都拉草原上的韃靼等各個部落，都是這個盟約的簽約方。
盟約的主要內容是：各個部落歸順朝廷，承認他們是大德王朝的順民。大德王朝族則為他們提供安全保護，並在經濟上對各個草原部落提供幫助。
在必要的時候，朝廷有權在草原上設立州縣制度，在草原上駐軍，派駐官員進行治理，並且收稅。
這一條是個基礎，從法理上確定了溫都拉草原的土地和居民都歸大德王朝所有。
草原各個部落的主要義務則有：頭人每兩年入帝都朝拜一次並且納貢，承擔朝廷在卜奎駐軍的一半軍費，各個部落的頭人，必須經過朝廷的冊封，才能取得合法的地位和繼承權。
這個《溫都拉盟約》，當初被刻成幾塊石碑，分立在卜奎和草原各處。
直到今天，在都司衙門前，那塊石碑還立在那裡。
在南溫都拉草原靠近溫都拉山的神山上，至今也還立著這樣一塊石碑。
只是因為年代久遠，已經基本上沒有人關注了。石碑已經被樹木雜草掩蓋了。
即便是如今各個部落的部眾，都很少有人知道，還有《溫都拉盟約》這回事了。
盟約簽訂後，由於天下太平，朝廷縮減軍隊，就沒在溫都拉草原上駐軍，
當時的溫都拉草原，剛剛經歷戰亂，急需休養生息。加上朝廷財政緊張，所以，設立州縣，派駐文官和收稅的條款也沒有實行。
不僅如此，太祖皇帝還下旨免去了各個部落二十年的納貢義務和卜奎的駐軍費用。
但是，盟約的部分條款，還是被執行了。
朝廷對於草原部落的經濟支援條款，就一直在執行。這些條款的標誌，就是朝廷每年都給予草原部落一定配額的鐵、茶葉、香料等戰略物質，以及通商方便和技術支援。
技術支援的標誌，就是允許內地的工匠進入，把技術帶進草原。
在頭二十年中，朝拜制度和冊封制度，也得到了草原部落的遵守。
之所以得到遵守，主要還是在於經濟利益的驅動。
朝廷對於他們前去朝拜的賞賜，是很大方的，每次自己帶去一點禮物，都會得到遠遠超過禮物價值的賞賜。
所以，那個時候，雖然規定是兩年朝拜一次，但是，這些部落幾乎是每年都去朝拜的，目的就是為了多得到朝廷的賞賜。
過了二十年之後，太祖皇帝駕崩，那些老一代的頭人們也漸漸離世，朝廷對於溫都拉草原的關注也越來越少。
歷代的寧古塔將軍，或者是缺乏遠見，或者是精力所限，對於卜奎的關注都越來越少了。對於溫都拉草原的各個部落，更是幾乎視而不見了。只要他們不來惹麻煩，也就懶得搭理他們了。
起初，在卜奎駐軍的主要目的，就是為了監視和震懾溫都拉草原的。但是，隨著卜奎成為流人的流放地，卜奎的功能也逐漸轉變了。漸漸地變成了對於流人的管理機構。
而它的主要定位——監視和震懾溫都拉草原的功能，則逐漸淡化了。
最近七八十年來，溫都拉草原上的各個部落，幾乎忘了還有盟約這件事了。
朝拜制度形同虛設，也沒人去帝都朝拜了。各個部落的頭人交替，只是自己搶到手就算數了，根本就不把朝廷冊封這個程式放在眼裡了。
納貢和收稅，他們根本就沒有這個
