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封建時代，無論哪個朝代，紙面上的法令都是相對完備的。
但實際上執行的時候，通常情況下都是形同虛設，漏洞百出。
這並不奇怪，因為立法者和執行者，通常都不是一批人，甚至二者之間有著極大的身份差距。
立法是相對容易的，幾個文人聚在一起搞一搞，就能出臺一部法令。當然，能不能用，好不好用另說！
然而執法卻是一件需要花費極大成本的活動。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是貫穿到相關機構日常工作的每一天。
這個成本包括但不限於時間、金錢、人力等等。
在執法機構資源有限的情況下，只能儘量節省執法成本，要不然別說辦事了，執法者都可能在幾天之內，被高強度的工作給累死。
具體的可以理解為：
在不出大事的情況下，相關執法部門隨便糊弄糊弄就得了。
比如說，隋唐時期的刑部，其職權範圍就非常小，只限於對平民及七品以下官員有行刑權，但一般沒有處罰權。而處罰權基本屬於大理寺，並且對中高階的官員也歸屬於三省中的“門下省”監管。
為什麼這樣呢？因為刑部的事情辦不完唄，只能轉給其他的部門呀！
所以換言之，當官的犯了法，根本不鳥刑部。找關係疏通，也得去找大理寺的關係。
嗯，總結一下，就是刑部基本不管刑法，徒有其名而已。
那麼刑部還有什麼拿得出手的工作職責呢？
作為三省六部當中比工部、禮部地位還高的部門，刑部官員是幹啥的呢？他們有什麼權力可以支撐這個部門的地位呢？
答案很簡單，那就是大唐國內的各種審計。
包括但不限於：內外賦斂、經費、俸祿、公廨、勳賜、贓贖、徒役課程、逋欠之物，及軍資、械器、和糴、屯收所入等。
這些專案的審計核驗，都是刑部在負責。
刑部更像是方重勇前世的“審計署”，而非是“司法部”。
別看刑部紙面上管得很多，具體條例一大堆，似乎很牛逼，似乎比方重勇前世相關部門還精密完善。
但其實這些不過都是糊弄人的而已。
刑部中的“比部司”專門負責這些審計工作，但這個部門有多少人呢？
只有比部主事四人，比部令史十四人，書令史二十七人，計史一人，掌固四人，加起來整整五十人。
那麼大一個大唐，疆域何止萬里。就這麼五十個人，要把大唐疆域裡所有相關的政務報表都審計完。別說是人了，就算是換上機器人，沒日沒夜的幹活，也只能幹完滄海之一粟。
更何況這些中樞官員上班的工作時間並不長。
按唐代官場的明規則（潛規則只會更懶散），中樞官員一年起碼有三分之一的時間在放假。大唐經濟在封建時代可謂是巔峰時期，各種事務需要審計的多如牛毛，這點人就算是數審計單據的頁碼，估計都數不過來。
沒有電腦，沒有計算器，晚上不加班，再加上封建時代這個工作效率。
用腳指頭想就能知道這裡頭貓膩多大了！
屬於典型的“看起來美”，但實際上完全不頂用的制度。
所以比部司的真正日常事務，便是隨便看看下面各州或者各個節度府送來的總清單。沒問題打鉤就行了，然後下班以後跟同僚去喝酒，去平康坊狎妓，在胡姬那白花花的身子上發洩一下工作的苦悶。
也就這樣了，工作是幹不完的，身體比較重要。
然而此時此刻，刑部衙門，刑部尚書的案頭，卻擺著刑部比部司主事劉晏的一份報告。現在天色已經黯淡下來，刑部尚書張均，正在燭光下翻看劉晏所寫的這份文書。
張均是唐代名相張說之子，善於寫文，對於數學和審計卻是一竅不通！張均曾經跟張九齡是一黨，張九齡是張說的學生，宇文融是張說的政敵，而李林甫當初受了宇文融極大恩惠。
所以自然而然的，這一脈相承的關係，躲過了幾年前的派系大清洗，現在張均與李林甫在朝中勢成水火，他毫無意外的投靠了左相張守珪尋求庇護！
算是同黨了！
劉晏在刑部算是個專業能力很出眾的官員，更是當年李隆基欽點的“神童”。張均對劉晏的審計報告不敢怠慢，卻又不太看得懂對方寫的東西，所以心裡一直在犯難。
不過好在過程雖然沒有看懂，但是結論張均倒是看明白了。
