情繫國計民生:政協提案的故事

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情繫國家糧食安全（4）

他們主要依託國有購銷企業的倉儲設施開展各項經營活動，但國有購銷企業的收儲設施建設遠遠滯後於糧食增產速度。

2008年，黑龍江省糧食綜合生產能力為845億斤，糧食商品量600多億斤。

全省有效儲備糧庫倉容300億斤（包括國家1998年以後建設的國儲倉容95億斤），其中1998年以前建設的佔總倉容的52％。

由於年久失修，部分糧倉庫房已達不到安全倉儲的要求，每年報廢倉容大體在五億斤左右；國有糧食購銷企業共有烘乾裝置587臺（套），其中2000年以前建造的佔59％，部分裝置已陳舊老化，生產率低、運營費用高。

雖然近年來按照國家關於建設“四位一體”現代糧食物流體系的要求，規劃了70個糧食年中轉量六億斤左右的糧食物流節點，但由於缺乏資金投入，無力開工建設。

糧源集散、發運和市場資訊、質量檢驗等設施條件落後，服務功能基本不到位。

隨著國家對糧食生產的不斷投入和糧食產量的增加，糧食收儲能力的不足、糧食物流設施條件的落後更顯得捉襟見肘。

對此，農工黨中央建議國家加大支援力度：

建議對黑龍江糧食主產區尤其是交通運輸條件差的邊遠糧食主產區，國家發改委在擴大內需的四萬億元投資中應安排糧食流通設施建設的投入，全額建設增加中儲糧倉儲庫容，補貼扶持地方糧食儲備設3施建設，加快對糧食收儲、烘乾設施的維修改造，儘快解決糧食流通設施落後的突出矛盾。

建議對糧食物流、糧食質量檢驗監測、糧食市場監測預警等服務保障體系建設給予特殊支援，完善中央儲備糧食管理體系，積極探索建立中長期糧食供求總量和品種結構的平衡機制，保證市場糧食的有效供應。

建議支援組建糧食銀行，加快現代糧食物流體系建設。

糧食生產的季節性導致其全年價格波動較大，農戶無法隨著市場價格的變化及時銷售，往往出現新糧集中上市價格低、銷售難，而後糧食價格上升，農戶手中又沒有糧食，造成農民豐產不豐收。

為解決糧食集中收儲、均衡銷售的問題，建議整合糧食產業體系，組建糧食銀行。

透過“糧食銀行”把農戶、糧食經銷企業、糧食加工企業連線起來，實現生產者、加工者、銷售者的利益與國家糧食儲備戰略目標的有機結合。

建議國家在糧食銀行的固定資產投資和收購資金貼息上予以傾斜。

農工黨中央建議放寬東北地區糧食收購資金貸款期限東北地區糧食收購資金貸款政策與糧食產銷週期不協調，加大了糧食企業的經營風險，影響了農民增收。

由於自然條件等限制，東北地區糧食是一季生產、常年購銷，糧食產銷週期長，加之地處邊遠等客觀因素，長期以來每年國有糧食購銷企業的庫存中都有部分庫存糧食跨年度週轉經營，很難做到“當年收購的新糧全部出庫銷售，當年全部結清貸款本息”。

特別是在糧食市場發生重大變化的情況下，一些糧食經營企業還會發生經營虧損。

金融貸款年終結算與糧食產銷週期相差太大，必然導致糧食企業的經營風險升高，糧食收購量大幅減少，形成農民“賣糧難”，企業“無力收”的惡性迴圈。

4農工黨中央情繫國家糧食安全農工黨中央在提案中建議，適當延長糧食收購資金貸款期限，將現行6～9個月的貸款期限延長至12個月，有些品種還可更長，從而更好地保障新糧收購貸款的需要，並對糧食收購資金貸款實行優惠利率，降低糧食經營資金成本；對國有糧食購銷企業確定適當規模的合理週轉庫存，並給予整合費用和貸款利息補貼。

透過這些措施，支援國有糧食購銷企業更好地發揮糧食流通主渠道的作用和糧食“蓄水池”的作用，既有效支援農民的糧食銷售，又保障國家的糧食安全。

（王景宏　袁建民執筆）農工黨中央常務副主席陳宗興、陳述濤副主席在黑龍江考察5吳祖強簡　歷吳祖強，1927年7月24日生於北京，江蘇武進人。

*十二屆中央委員會候補委員，政協第七、八、九、十、十一屆全國委員會常委。

中央音樂學院作曲系畢業後，1953年赴蘇聯留學，在莫斯科柴可夫斯基音樂學院學習理論作曲。

師從梅斯奈爾教授學成歸國，在中央音樂學院任教，歷任中央音樂學院作曲系講師、副教授、教授、副