情繫國計民生:政協提案的故事

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以河流天然通道為主體，輔以其他運輸方式將上、中、下游聯合成一體。

佔全國總人口60％的群體分佈在中西部地區，只有加快該區的發展，才能將潛在需求變成現實的市場需求，為中國經濟增長開拓更廣闊的市場空間，達到逐步縮小地區差別，最終達到共同富裕的目標。

我國中西部地區居於長江、黃河、珠江等大江大河的上、中游地區，是國家生態屏障之所在，開展陸上交通有相當難度。txt電子書分享平臺

“內河航運”列入我國重點發展產業的前前後後（3）

天然河流是這些地區極其寶貴的交通資源。

要發揮這些地區的能源、礦藏資源，勞動力豐富等潛在的地區優勢，在江河流域宜發展水運，這些地區應首先開發利用好“內河航運”這個交通資源。

116楊尊偉“內河航運”列入我國重點發展產業的前前後後我國東部的發展既需要中西部的能源和資源，又需要中西部地區提供廣闊的市場，這種資源與市場的互補是長期的，也決定了對交通運輸格局的需要。

今後中西部地區的重點應在發展能源、原材料工業的基礎上，還應大力發展精加工製造工業，提高初級產品的加工增值程度，有利於充分發揮資源優勢。

例如，給長江航運帶來巨大的發展需求。

大宗散貨曾是長江運量的主體部分，長期穩定在85％左右，這是由於耗能、耗原材料的大型企業大多集中於長江中下游，且以湖北以下航段（尤以南京以下）運量為主，佔80％左右。

我國東部的長江三角洲和珠江三角洲是經濟最有活力的地區，發達的航道網為經濟發展和社會進步給予有力的支撐。

運輸方式及格局要適應生產力的佈局，要滿足產業發展的需求；反之，生產力佈局要有利於運輸方式能力的發揮。

然而我國內河航運還不能適應這些需求，開發利用得不理想，首先是沒有充分認識到內河航運在我國可持續發展目標中的重要地位和作用；其次是條塊分割，“九龍治水”的多頭管理體制肢解了寶貴天然水資源。

1995年我國政府發表了《中國21世紀議程》白皮書，正式宣佈把可持續發展作為國家基本發展戰略，在世界上引起巨大反響。

可持續發展戰略就是要透過大規模的社會調整，使人類社會從加速奔向滅亡的生存方式過渡到可持續發展的生存方式，即不僅要滿足當代人的需要又要考慮後人生存發展需求。

涉及可持續發展的問題有許多，發展內河航運關注的就是可達到保護土地資源。

我國人均耕地面積不足世界人均耕地的1/2，且分佈不均，質量不高。

我國人口基數龐大，增長勢頭不減，對耕地的需求與日俱增，加上工業化城市的加速推進，對耕地的鯨吞蠶食，使人口與生存資源之間的矛盾日益尖銳。

而在江河流域這個問題更加突出，普遍存在人口多、土地少的特點，人口與資源之間的矛盾尤為突出，如何處理這個矛盾是非常重要的。

江河流域的區位優勢之一是內河航運，內河航運具有基本不佔土11地，適合大運量，低成本運輸方式，對這種具有優勢的交通資源忽視或利用不夠，都會造成江河流域區位優勢的喪失。

世界經濟發展的歷史表明，經濟發展往往是與一些著名的河流聯絡在一起；人類的文明也是在著名的江河流域產生的。

江河流域這種以水上運輸為主形成的區位優勢促使了人類社會的進步，各江河流域是國家經濟發展的重要支柱。

發展江河流域經濟，認清內河航運地位，發揮它的重要作用。

從可持續發展的戰略眼光來看，今後我國社會主義建設所面臨的重大問題是“一要吃飯，二要建設，三要環境”。

為了今後的生存和發展，我們必須對日益喪失的土地和日益惡化的環境引起高度重視，尤其對在江河流域的耕地保護要引起極大的重視。

而當時我國在內河航運的狀況是：內河通航里程發展緩慢；通航里程中航道等級較低；沒有形成高等級航道網，難以發展大噸位船舶直達運輸；在不少通航河流上又建設了很多礙航閘壩，導致內河航道失去了發展的基本條件。txt電子書分享平臺

“內河航運”列入我國重點發展產業的前前後後（4）

作為政協提案不僅要指出問題，更重要的是建言獻策。

在明確了為什麼要發展內河航運，就要回答制約內河