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說完軍部防禦，林言提出想了很久的問題。
她一說完，四人齊刷刷地瞪著她，不敢置信。
黃鶯最先道：“你是認真的？”
林言點頭，一臉認真道：“這事我已經想了很久，一直沒提是覺得還沒到時候。還有幾個月就是大選，我覺得不能再拖。”
“今年，我把聯盟一統十年來的資料整理了一遍，時機已經成熟，是時候改革了。”
“這十年，人口翻倍，各州城池不斷增加，即便是最落後荒涼的雲州，如今也是百里有人煙。人口激增，科技進步，帶動快速發展的同時也帶來了各種問題。”
“仲裁院雖然下放了一部分權利到州府，但還不夠。所以，我覺得成立民院勢在必行。”
為了更清楚瞭解各地情況，讓聯盟民眾普遍受益，貫徹聯盟宗旨，民主管理，林言早就在琢磨成立民院。
其實就是從各級城池選出代表，為當地發展出謀劃策，代表各地向仲裁院提出意見。
民院代表們有權參與聯盟的管理，他們的意見關係到聯盟的發展。
林言一直覺得，要聽取不同的聲音，不能專權。太陽聯盟當時成立時就宣揚要民主法治。
隨著人口增長，不乏有很多的有識之士，也有不少別有用心之人，林言想成立民院，讓民主法治落實到位。
聯盟是大家的，不是某個人的，只有如此，才能激勵所有人一起守護。
水生不解，“現在這樣挺好，沒有專權，各級監察機構不少，為何還要成立民院？”
他覺得，聯盟的管理體制已經是最好，消滅了權貴階級，沒有奴隸，聯盟子民已經十分幸運。
民院是多此一舉，各級城池都選人，那肯定是向著自己有利的提取意見。
更何況，林言還想讓民院代表如同議員那樣，在商議大事時有表決權。如此又牽連到職責劃分問題。
仲裁院的確是忙碌，很多事要開議會，比如九部的規章制度修訂，法律修訂，如今的九部不像以前那麼清閒，事情非常多。有的緊急，由仲裁者合議處理。
正因為如此，林言才提議成立民院，設定常務代表，和九部共同處理具體事宜。
以後，仲裁院只管大方向決策，制定戰略規劃，具體實施就是九部和民院共同來。
林言為水生解惑：“你不覺得煩躁？每天面對那麼報表資料，大事小事都要找你，再這樣下去，仲裁院的人要累死。”
“以前是人少，咱們抓細節，大事小情都要管。現在還這麼幹，根本不可能。咱們的格局要大，目光要長遠。只有太陽城的時候，我們自己抓，等荒原一統，咱們分州而治，要隨著發展而變化。”
她剛已經說過，仲裁院是代表太陽聯盟的最高機構，領導各機構一起管理聯盟。
民院和九部並行，互相監督管理，九部有執政權，民院是監管輔助。
民院代表由各城符合選民要求的所有人共同參選，代表了各城人參與聯盟執政。
民院還有一項權利，大選之年推選候選人，和仲裁院一起組織選舉。
同時，根據城池的等級，選出來的代表人數不同。例如州城人多，代表人數必然是最多的。
石智懂了，“確實有道理，聯盟越來越大，所有事都讓議員來決策的確不行。要成立民院也行，必須明確各機構職能許可權，否則光扯皮了。”
林言點頭贊同，她也是這個意思。先制定好規則，按章行事。
關於民院，五人討論了三天，把各自能想到的都做了補充，聯名出了提案由議會審議。
不同於以往的任何一個議案，引起了大地震。
民院的權利大坑又多，提案代表人數是按照城池的等級來定，以聯盟現有的城池算下來，代表席位共128個。
議案如果透過，一次就有128個人進入聯盟的公務人員隊伍，絕對是大地震。
有人反對，有人贊成，各持己見，最終按照議會制度，投票表決。
五位仲裁者帶頭，結果在意料之中。
議案透過，由聯盟選舉委員會、人事管理部和巡查督管司共同落實，要在半年內完成民院代表的委派。
民院落實需要時間，明顯趕不上太陽紀元40年的大選。新舊交替之時，還是按照舊例執行。
在大選公佈結果前夕，白辰和風文文從東離皇朝趕了回來。
她們上一屆沒露面，中間一直沒回來過，還是林
