經濟發展需要自由市場:市場的力量

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買土地。但這種苦心設計出來的想法基本落空了。移民們還是更願意自己去直接佔有土地，不過，這樣一來，他們的土地所有權就不被法律所承認，是不穩定的。他們自己則變成了非法定居者。

面對非法定居者的肆意行為，國會一開始的對策是堅決打擊。政府出動軍隊，燒燬移民的房屋，並以武力阻止移民重返家園。但這顯然沒有解決問題。人們獲得土地的願望是如此強烈，以至於政府官員最終不得不承認，他們面對的是一場不可能取得勝利的戰爭。政府根本沒有能力保證法律的執行。

另一方面，由於人們實際佔有土地的情況和法律的規定不相符合，所以，當時的美國土地制度十分混亂。人們沒有辦法肯定自己佔據的土地一定是屬於自己的，不知道自己會不會被其他人從土地上趕走。如果他們想尋求正規法律的保護，就會發現，那是一個成本高昂的事情。僅僅是土地測量這一項，其花費和時間就足以令人望而生畏了。1812年成立了聯邦土地管理局。政府希望這個機關能夠在監測銷售和登記土地方面為人們提供幫助。但事實表明，這個機關面臨的任務過於龐大，根本不可能完成。

那時的美國政府很窮，財政很緊張，不可能以急劇擴大政府規模來應對。如果這種情況發生在今天，官員們自然就有了要人要錢的非常好的理由。可當時的美國政府還沒有這樣的福氣。政府缺少福氣，社會就有了福氣。當美國政府不得不尋求擴大政府規模以外的其他辦法時，真正意義上的法律就有機會誕生了。

在武力打擊非法定居者的過程中，美國的許多官員也逐漸對這些人有了某些同情。政府檢視透過立法來幫助這些人建立穩固的所有權。從1785…1890年，美國國會透過了500萬條以上的法律，強行推廣所有權制度。但是，法律固有的繁瑣程式，卻恰恰阻礙了真正的所有權制度的建立。非法定居者幾乎不可能從這個複雜的法律迷宮中找到出路。他們只好在正規法律之外孜孜不倦地尋求建立有效財產所有權的辦法。移民們把英國法律、美國法律和他們的日常觀念、常識結合起來，發展出了在民間普遍流行的所有權制度。這一套自發的制度，實際上才是真正支配人們彼此交往和締約的規則。

當代中國（28）

到這時為止，美國發生的事情和大多數落後國家沒什麼兩樣。現在許多被認為法律不健全、秩序混亂的國家，其實民間都存在著自發的規則。這些規則當然不同於正式的法律。落後國家的問題在於，這種“兩種規則並存”的局面長期不能改變。社會在“說一套、做一套”這個階段停滯不前。於是，人們期望的完善的所有權制度難以建立。經濟和社會的發展因此裹足不前。

而美國正是在這個環節有所突破，並因此告別了落後混亂的狀態，走上了成為發達國家的道路。面對廣泛存在的非法定居現象，美國的政治家沒有一味地鬥爭到底，而是轉而成為了不合法權利的支持者。他們不再去繼續打造無法在現實中執行的法律，而是轉而去從民間發現實際存在的真正規則，並把這種規則上升為法律。也就是把兩種規則合二為一。這才是建立有效的財產所有制的正確方式。這種做法中所包含的政治智慧，是人類最寶貴的知識和經驗之一。

1797…1820年，肯塔基州制定了有利於非法定居者的法律。法律規定，如果定居者在土地上住滿7年，並且一直繳納稅金，同時沒有引起爭議，那麼，這塊土地原來的所有者即使擁有再多的所有權憑證，也是枉然。土地屬於事實上的定居者。

顯然，這部法律是在把非法定居者佔據土地的行為變為合法，並把過去那些來源多樣、複雜無比的法定所有權統統廢除。官方法律讓位於民間規則。民間規則成為了新的官方法律。

一開始，這部法律遭到了原有土地所有者的反對。他們把官司打到了聯邦最高法院。1821年，聯邦最高法院宣佈，肯塔基州的這部法律違反憲法，因為它明顯損害了合法土地所有者的利益。最高法院站在了舊秩序一面。他們不承認非法定居者的佔地行為合法。

支援非法定居者的政治家對最高法院的判決進行了嚴厲抨擊。他們指出，最高法院的法官們忽視了迅速發展的西部地區的政治和法律現實。他們不合時宜地固守紙面上的法律，而不是去積極發現現實中的法律。而且，無論怎樣判決，最高法院並不能阻止數以千萬計的移民的行動。

最高法院的判決引起的政治和法律上的強烈爭議，極大地鼓舞了非法定居者的信心。他們繼續堅持對抗，把最高法院稱為“流氓和惡棍”