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對了，中南半島已經算是漢國疆域，只是不像其餘本土的郡縣為中央直轄，是被當做自治領，也就是所謂的殖民地。
自治領和殖民地就是現代的稱呼，今時今刻應該稱呼為羈糜區。
羈糜區的首創是在西漢，也就是軍隊攻下一地，可是中央沒辦法將手伸得那麼長，畫入疆域圖確定為本國所有的同時，中央任命本國的某個人或是當地的土著為行政長官，可實際上當地是沒有繳納賦稅，只會一年中以進貢的模式向中央繳納類似於保護費的錢財或是物，很多時候都是不值錢的玩意。
受於通訊和交通的不便利，中央能夠控制的地區不會太遠，只能是羈糜區的管理方式來，類似的行為一直髮生到滿清時期，只是每個時代都有自己的命名。
“開疆拓土為何？”劉彥沒有任何情緒波動地說：“不能只是地圖上多了一塊地盤，不能利用必然無法長久據有，想利用起來則需要有人。”
所以說，劉彥對於均田的構思很明顯，主要還是想要最大限度地將土地利用起來，出發點與呂后在特殊時期一致，卻比呂后有更多的顧慮。
事實上，呂后的均田也是收買有爵者的一次“大放送”，沒爵位依然是寸土未賞，按人頭賜田是文景的事。
諸夏講“以史為鑑”，無償均田已經顯示過壞處，西漢的終結就是百姓希望再來一次均田，結果是有相似理念的人彙整合為洪流將王莽推上帝位。雖然說王莽稱帝之後真的下令均田，可是理想總要被現實無情的摧殘，要是沒有“臥底”在起義軍的劉秀，也是劉秀足夠的優秀，要不然漢皇朝基本也就走到歷史盡頭了。
劉彥當然不想開那種沒有付出就能有所獲得的壞頭，要不然就是在鼓勵好吃懶做，所以真不是要搞什麼無償均田。
“臣明白了。”紀昌雖然明白，內心裡卻是比吃了黃連還苦：“丞相府會立刻行動，下令北地以及西南丈量土地。”
徐正內心的陰霾消失，卻依然遲疑：“蠻荒之地均田？以何為由？”
真正想辦事還會缺了理由？就是將事情辦得漂不漂亮罷了。
紀昌是真正的迷了，均田風潮已經成勢，結果還是要分散人口的那一套。他當然希望國家的任何一個地方都有百姓的身影，可也要百姓願意去，之前好幾次都沒有辦成，證明事情絕對沒有那麼容易。
“大災之年，用得上百姓的地方甚多。”劉彥慢斯條理地說：“有功必賞，天道酬勤。”
