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管理一個人口超過百萬的城市並不是一件簡單的事情，尤其是那個城市是戰敗一方曾經的首都，裡面的人員構造異常複雜，不少是屬於前朝的餘孽隨時可能搞事，再來是居民天然上是不會親近新的朝代。
建康是經過將近兩年的軍管才交給王猛，到王猛手上的建康從原先超過兩百的居民減少到一百四十餘萬，行政級別是從帝都變成中樞一個“直轄市”，要說建康居民能開心的起來就怪了。
管理一個地方最重要是什麼？不就是首先人得願意聽從官府嘛！之前軍管是一種高壓的監督和管理模式，表現出對漢國有敵意的人基本上不是被幹掉，就是被遷出了建康城，王猛接管的建康是一個大多數人被驚嚇到快成兔子的城池，算是降低了他對建康的管理難度。
王猛就任之後，首先乾的是找一批人出來殺雞儆猴，那批人必然也是有取死之道。他先收拾人，再使用相對溫和的政策，比如官府出資修繕城池，大搞一些公共設施之類的事情，來收攏人心。
得說的是先抽一頓再給甜棗的策略在任何時代的任何敵方都適用，高壓之後的仁慈也更容易迫使人屈服，遠比持續的殘暴，或是沒有任何理由的仁慈，更加適合作為管理手段。
王猛最成功的是讓健康居民重新認識到身為一名漢人的重要性，那是數萬奴隸作為典型帶來的直面印象，有了這一層深刻的比較，誰還會覺得作為漢人不好？
“臣相應王上號召，於建康大力鼓勵手工作坊……”王猛講了許多，主要是介紹作坊的規模和都是生產什麼，後面總結：“百姓有收入便會安心下來。”
一個人口超過百萬的城市，基本上是不可能所有人都是農民或商人。事實上任何人口超過百萬的城市，它所有需要都會是從外部購置，無論是農產品或是工業原料都是，那麼一些作坊就會顯得非常重要，也代表著城市裡面的手工業會是居民生存的依賴之一。
劉彥當然會鼓勵人們開建作坊，那是漢國土地政策帶來的必然原因之一。再來是，他真的不看好小農經濟，也就是自給自足的一套社會體系，認為那樣只會讓社會變得僵化，不會使民族有太多的對外好奇。
“小農經濟”不管是從字面還是意思在現代和古代並不一樣，古時候提倡“小農經濟”是凡事要自給自足，不要從“外人”那裡去獲取，導致有能力的群體就特別喜歡建造龐大的莊園，自己的一個小王國也就那麼出現了。
不存在交流的社會哪裡來的進步空間？就是沒有互通有無的前提下，莊園除了繳納固定的賦稅額度之外，基本上是無法為國家產生更多的稅收。危害最大的是，抱團思維的固定化，通常還會產生無數的野心家，國泰民安的時候他們對國家沒有多少貢獻，一旦被逮住機會就又會是狂吼“王侯將相寧有種乎”的“為王先驅者”。
諸夏文明的“小農經濟”思維一直都是主流，交通不便利是原因之一，再來也是當局排斥人員流動，喜歡各地的人地生於斯長於斯死於斯，反正就是老老實實窩著別動彈就對了。
劉彥需要人員動彈起來，太多地廣人稀的地區需要人口去填補，對土地控制嚴格的漢國也沒有給某些群體搞私家小王國的空間。
“大漢與外邦往來，外邦之人首到便是建康。”王猛說到這個有種一種難以掩飾的興奮：“去歲外邦之人不多，今歲大大增加，以波斯人與羅馬人的數量最多。”
王猛的興奮不是別的，是歪果仁到建康之後沒幹別的，就是一陣的買買買，不但是貢獻了諸多的稅收，也是刺激得更多的人置辦作坊，吸收了更多的人作為工人。
社會閒散人員多與少一直是被規劃到一個官員的政績裡面，遊手好閒的人員一多社會治安也會無比之差，許多的惡性案件就是那些沒事幹的人弄出來的。
劉彥有看過相關的公文，的確是有很多歪果仁經由海路前來漢國，他們在馬六甲那邊交了過路費，到漢國被限定只能在建康活動，沒有得到允許不得四處遊逛。
“臣有記錄，在臣前來長安之前，留駐建康的外邦人員已經達到兩千四百一十人。”王猛是被問到才有以上那句話。他回答劉彥的後面一句問話：“外邦之人無法購置土地，向官府或民間租房、地，公衙在案的商鋪計有一百七十二間，倉庫超三千畝。”
倉庫當然是用畝來算，畢竟每一間都是有大有小，目前也沒有摩天大夏。
由於從外國前來的人一直在增加，王猛都打算劃個區域專門讓歪果仁作為居住區。他考慮到外國而來的船隻數量也在一直增加，今次還打算懇
