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其一，升格四大署。
行政署、內政署、財政署以及軍務署，統統升格為總署。
名字變更的背後，有其實際的需求。
一則，像內政署下設科教文衛署，軍務署下設戰備署。彼此在名字上，難免有些混淆，不容易清晰地界定，兩者之間的上下從屬關係。
升格為總署之後，就無此煩惱。
二則，領地郡、府、縣三級衙門，採用的架構，除了軍務署有差異，其他三大署，基本上都是比照南疆都護府組建的。
因此，也是無法清晰地界定和維繫，南疆都護府四大署的絕對權威。升格之後，南京都護府的四大總署，就成為獨一無二的存在。
四大署升格，名字變更，其主官的官職，卻是維持不變，依然叫署長。
歐陽朔倒是想過，要以“大臣”稱之。
無奈的是，南疆都護府雖然擁有開府建牙之權，卻是無法任命大臣。
私下裡，蕭何等人稱臣，已是有些越界。在正式的官職上，歐陽朔自然不敢真正地踩過線，授人以口舌。
唯有立國之後，才能真正地設立諸臣工。
其二，擴容四大署。
消滅太平天國之後，領地據有七郡之地。
南疆都護府此前四大署十七司的架構，已是不足以維繫領地的治理。
以行政總署下設的考功司為例。
按照歐陽朔最初的設想，考功司是負責掌管領地吏治的核心部門。實際上呢，考功司只負責掌管領地官吏的績效考核，跟真正的吏治，還相去甚遠。
歐陽朔前番整頓領地吏治，不得不直接出動更高一級的行政署長。
便是如此了。
如果對考功司進行擴容，就無此憂慮。
同樣的情況，還發生在科教文衛署。歐陽朔要推行領地基礎公共服務變革，文教司擔當不起，只能臨時對文教司進行一次升格。
類似的政務問題，還有許多。
因此，擴容四大署，就勢在必行。
