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在自由貿易中，任何商品都可自由貿易，政府在太平時期是管得越少越好，但惟有一件商品，必須被緊緊把握在手中，那就是關乎民眾生計的穀物。
穀物的需求在法蘭西可說十分巨大，而且經營這類商品永遠不用擔心風險，因為市場永遠不會消失。巨大的市場之下，必然隱藏著巨大的利益。先是價格方面，有可能被投機者人為抬高，以致窮人購買不起。其次是饑荒時期，若沒有一個機制，那極有可能造成奸商的囤積居奇，最終受害的還是普通民眾和政府。
路易對泰雷神父的穀物專賣計劃有過了解，也因此直到他的這一計劃中的不足之處。其不足之處全在具體行事上，如與民爭利、僱傭商人等等，至於客觀上的阻礙，其實在行省制度推行後，便已經不復存在。其實，若是泰雷神父能夠再繼續一段時間，穀物專賣局必然會扭轉形勢，最終造成利大於弊的局面，只可惜路易並不願意多浪費時間。
路易在泰雷神父失敗的計劃上稍作了一些修改，便成功設計出一套新的穀物管理辦法。先是在各地購入能長久使用的穀物倉庫，而後是在這些穀物倉庫中囤積穀物，這兩步與泰雷神父的計劃並無區別，但關鍵是之後。
泰雷神父試圖以此來賺取實利，但路易卻知曉為政者需牢記的一點——不可與民爭利。政府囤積穀物，只為於饑荒之時能用作儲備用糧與穩定物價，而非是為了賺取利益。作為政府，在享受民眾稅金的同時，適當為民眾做出些損失亦是應該。為政者為民眾付出之時，民眾才可能忠心於為政者，此亦是一種收買民心的方式。以少許金錢來換取全國民心，這在路易眼中，無異於以少博大、一本萬利。
思量雖然已定，可是，在具體人選的選擇上，路易再次犯難了。
由於泰雷神父的失敗，所以這件事已經不能交給新任財政總監，同時，更是由於之前失敗的原因，這件事還不能光明正大開展，最為重要的是，為了將其當做一項政府公益事務而非是盈利事務來辦，這件事還不能簡單地交由經濟學家來處理，至少也要交給一個懂得政治又稍懂經濟之人，最好是一個官員，更好是一個議員。
最終，經過千挑萬選，路易確定了他在洛林時代的心腹——諾埃伯爵。
諾埃伯爵如今已經是貴族議院中的議員，同時也是路易的顧問之一，但是，相對於已經有了實際職務的雅克？內克爾和杜爾哥，他只能說是賦閒狀態。
路易想定主意，便召來了諾埃伯爵，在向他說明計劃後，他又精明地提出了若干建議。
先是專賣局的性質，究竟是政府機構，還是商業公司，之後是資金來源，是政府撥款，還是借貸，最為重要的是，僱傭何人去鄉下收購穀物，是如泰雷神父那樣，使用穀物商，還是僱傭平民。
路易為此不得不再次深思熟慮，然而，所有的問題一時間都難以解決。
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第三百八十五章 快樂前奏
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第三百八十五章快樂前奏
政府機構和商業公司一事，路易原本便打算將專賣局設定為類似財政中的預備款項那樣的預備機構，所以，在絕對會虧損的狀況下，相比起商業公司，政府機構似乎更為合適。不過，若是往政府機構方面定位，那麼必然會招致議會的干預，在穀物專賣臭名昭著的情況下，路易並不敢冒險。
至於資金來源，政府撥款，那必然會在財政預算中留下線索，屆時仍然可能被議會干預，及時議會不加干預，也會留下明顯的證據，路易並不想在日後會因此事而被抓住把柄。而借貸，這是萬萬不可取的，因為這一計劃註定了會虧損，借了錢而還不出，最後只可能再牽扯出政府財政。
在最重要的收購穀物方面，使用穀物商萬萬不可取，泰雷神父失敗的教訓正在眼前。至於使用普通人，這也許是一個好方法，但令人為難的是，又有什麼辦法能夠保證這些平民擁有相應的能力，又有什麼辦法能夠保證他們不會趁機賺取私利？
三大問題，立刻成為了三大阻礙。
路易最終只能夠暫時放棄了這一計劃，不過，他放棄的原因不是沒能相出解決辦法，而是解決辦法已經想到，卻還沒有到具體去做的時機。
路易想到了一個萬全之策，但這個萬全之策
