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、圖盧茲。這些城市不同於原先用於軍事目的而建立的堡壘，它們幾乎都有一套屬於自己的行政體系，行政權往往被城市中的一些強勢家族或商業協會控制。
封建莊園主，再加上地方城市自治，雖然名義上巴黎的地位高過其他任何地方，可中央真正要對地方產生行政影響，卻並不是那麼容易。如此分裂的行政區劃，並不利於一個大國的發展，而且，對於已經有2000萬人口的法蘭西來說，更是不能夠滿足眾多人的生存。
法蘭西的國土面積雖然在歐洲僅次於俄羅斯、奧斯曼，原本以這樣的國土面積，要養活2000萬人口並不是問題，可問題是，法蘭西的行政效率並不高效，一旦某個地方遇上饑荒，國家很難從豐收區調配糧食救災。類似的問題在近幾十年中屢屢出現，這也是現在的財政總監泰雷神父會建立一個旨在調配全國糧食的“國家穀物專賣局”的原因。可是，在行政權分散的情況下，這一必須在全國行政權統一的情況下才可能有些運作的機構，也已經是怨聲滔滔。路易若非是為了穩定內閣的派系之爭，早就因為那來自各地的舉報檔案而撤免這個財政總監。
為了解決行政的弊端，路易便在羅謝爾？費爾奈的建議下，決定建立一套新的行省制度。
歐洲早期的行省制可能出現在亞歷山大帝國，但這套遠祖行省制度在亞歷山大帝國分崩離析後，也消失了，而後，直到羅馬共和國開始擴張，行省制度才又一次出現了。當時的行省制度，所有的地方都必須向羅馬無條件服從，所有的行省長官都必須是經過羅馬元老院的批准才能赴任。在這一制度下，無論是早期的羅馬共和國，還是後期的羅馬帝國，都能夠有效地控制地方。
在羅馬時代，行省可以算是大放光彩的時期，但它的光彩也不過綻放了幾個世紀，隨著羅馬帝國的滅亡，行省也就暫時離開了歷史。
取代行省制的便是伴隨著法蘭克王國興起而產生的封建制度。由於法蘭克是以一個部落逐漸擴張成為一個王國，而後再成為帝國，所以在擴張的同時，它必須依靠封賞的方式，才可以保住盟友的支援。可是，封建制度在歐洲，卻被證明了除了將國家分散為數塊，無端挑起諸侯內戰外，別無其他效用。
封建制最完善的法蘭西，歷史上可說是深受其害。早年的英法百年戰爭，若非是北方諸侯的背叛，英格蘭也不可能佔據包括巴黎、蘭斯在內的大片土地。後期的宗教戰爭，以手工業者和農民為主體的胡格諾派，也不可能在人數劣勢的情況下，與天主教內戰數十年，最後還間接造成瓦盧瓦王朝絕嗣。
從亨利四世到路易十四時代，雖然透過一系列有效的削弱地方勢力的策略，法蘭西已經完全統一了，可像羅馬帝國那樣的行省制度，卻並沒有建立起來。如今，只是為了方便收取稅收，而建立起了一套完全沒有行政機能的財政區制度。這財政區的區劃，也是按照昔日封建時期領主領地的範圍來劃分，來源於習慣法，而非是成文的規定。
路易對法蘭西行政體系的憂慮由來已久，早在他主政科西嘉和洛林、阿爾薩斯時就已經意識到了問題所在，雖然他正是因為弊端的存在才得以主政洛林、阿爾薩斯，卻也是他親手毀去了洛林、阿爾薩斯可以自治的基礎。
羅謝爾？費爾奈是7月份提出了改革方案，他的方案是保留舊有的財政區，但是在此之上，設立一個可以有權統轄地方的類似行省的行政單位。這些新的行政區，直接對巴黎負責，或是統轄一到兩個較小的財政區，或是將原先較大的財政區一分再分。
財政區雖然本身沒有行政功能，可正是因此，才產生了專職收稅的收稅官制度，而又由於地方收稅官沒有任何的監督，因oo｝｝。此造成了地方貪汙成風。另一方面，之所以不以原先的財政區區塊為新行省的劃分作為基礎，還是為了能夠削弱一些強大貴族的實力，特別是奧爾良公爵。
財政區名義上是為了替國家或國王收稅，但由於不少區域是歸某些貴族所有，因此某些地區的稅收是直接進入那些貴族的口袋。其中如奧爾良公爵，每年都能夠從巴黎南方最富裕的盧瓦爾中游的奧爾良地區獲得三百餘萬的收入。而最為富有的彭蒂耶夫公爵，也完全是依靠南方圖盧茲地區每年五百多萬的稅收，才可以一直保有法蘭西首富的地位。
按照羅謝爾？費爾奈的策劃，新的行省在地方上將直接統轄行政和收稅的權力，無論該地區的稅收最後是否需要交給貴族，都必須先繳納給國庫，而後再由國庫統一支付這筆錢款。在整一套過程中，因為所有步驟都是在行政體系下進行，而且原先的
