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政務院副宰相於寧志提出了一個辦法，由各地官府組成墾荒辦，有計劃的進行開荒，然後再將土地，分給農民，在一定程度上解決了土地缺乏的困擾。
然而，荒地畢竟是有限的，這不是一個長久的辦法。
大唐的土地，到目前為止，仍然有很大的部分集中在門閥士族手中。李早就想實行土地改革，但是這個問題牽扯麵太大，會觸動很多人的利益。
以前，他和李世民已經透過各種手段，進行了淺消，從門閥氏族手裡，奪取了一部分土地，但是不解決根本的問題。
本來，他登基以後，最想解決的就是這個問題。但是現在，波斯的局勢相當嚴重，可不敢在這個時候實行土地改革，如果在這個時候，引起了大的社會動盪，會極大的削弱整個大唐的實力，不利於應對可能發生的更大規模戰爭。
李反覆思考決定暫時放棄實行土地改革，加大對南方嶺南地區、河北道（東北地區）和西域（新疆地區）的開發力度。
在組織方式上，他想到了一個後世行之有效的辦法。
第四百一十二章 倭奴王子
太極殿，李的辦公室。
“皇上，您提出的建設兵團的建議，臣認為很有前途。臣仔細研究過了，這是一個解決土地問題和社會閒散人員出路問題的好辦法。”魏徵說道。
皇甫睿說道：“皇上，臣也認為，這種方式可以進行大規模的墾荒，解決個人開荒中的興建水利設施等無法解決的問題。對於提高勞動效率，實在是一個好方法。”
侯君集說道：“對農業生產上實行軍事化管理，類似於屯田，有不同於屯田。既可以生產，又可以養兵。
還有一個好處，把那些在街市上的無業遊民統統編入建設兵團裡面，省得他們在城市裡面無事生非。
臣建議，將農村裡面無地的農民也全部編入生產建設兵團裡面，這樣對於城市和農村，剷除地痞無賴，扭轉社會風氣，都是一個好辦法。
對於這些人要和生產建設兵團其他的人，區分開來，單獨管理，讓他們透過勞動獲得土地、住房和食物。把他們改造成對社會有用的人。”
李旦說道：“皇上提出的，在生產建設兵團裡面搞工業建設，臣認為也是個好辦法，生產建設兵團不愁勞動力，再利用當地的資源，進行大規模的工業建設，都具備條件，沒有問題的。
生產邊建設兵團發展起來以後，無論是從工業上、農業上，都可以為社會創造巨大的財富，實在是一個非常可行的辦法。”
李說道：“既然大家都認為這個辦法可行，那咱們就開始著手準備，我認為，生產建設兵團的優勢，關鍵就在於實行軍事化管理，這就需要一個強勢的人物，來主持這件事情。
我看就由宰相侯君集、農業部長蜀王李恪、工業部長李旦、財政部長高靜明組成生產建設兵團領導小組，由宰相侯君集負責。”
“臣等遵旨。”侯君集等人一齊說道。
李說道：“現在咱們研究第二個議題，大家都看了薛仁貴和王玄策的奏章了嗎？”
“臣等都看過了。”眾人答道。
魏徵說道：“皇上，他們的手段是不是太激烈了一些？會不會引起大的動亂？”
李笑道：“不會，在日本列島上的倭奴人，這個民族是屬狼的。他們只懼怕和臣服強者，對他們好只會被他們認為軟弱，反過來就會對你呲牙。”
魏徵不解地說道：“皇上，臣發現您對倭奴人看法很深，您以前和他們接觸過嗎？”
李說道：“不僅接觸過，對他們還十分了解呢。這個民族必須要改造，透過嚴格管理、教化和通婚等手段，徹底讓他們的民族特性消亡，融入我大唐漢民族中去。”
魏徵等人都十分納悶，他們是看著李長大的，不知道他是什麼時候和這些倭奴國人進行過接觸，還對他們這麼瞭解。
原來，自從佔領了日本列島以後，薛仁貴率領6個六師的唐軍在海島上駐紮，控制局勢。王玄策負責民政。
剛開始的時候，倭奴國民狼性未改，短短的兩個月時間內，發生了三次大規模騷亂。
薛仁貴和王先策，事先已經得到了當時的太子李的指示，對騷亂進行了堅決的鎮壓。
在騷亂中，倭奴人至少有10萬人被殺，在血淋淋的事實面前，倭奴人選擇了順從。
在王玄策的努力下，整個日本列島劃分為五個州94個縣，鄉以上的官員，全部由漢人擔任，並派駐軍維持當地
