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來說，內部反腐是笑話，外部反腐是無奈。
呂布這三年來致力於推行全民教育，雖然因為地方官吏的貪腐，使得部分窮苦孩子暫時沒有進入小學堂和中學堂，但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育，有很多寒庶出身的百姓都能夠讀懂大漢日報，特別是呂布這次反腐風暴吹過，吹醒了很多民眾怯懦的心懷，他們意識到當今朝廷反腐的決心是很強大的，有了這樣的民意，呂布便有了外部監督來反腐的信心。
呂布提議，在州、郡、縣、鄉各級設立議政院來監督各級官吏的權力執行，議政院裡面成員為議政員。議政員由自耕農、商人、工匠、教師、學生、軍人等成分組成，因為議政員是監督官吏的，所以議政員都不能由官宦家庭裡面產生，任何試圖操縱議政院的官宦家庭都會遭到滅頂之禍，呂布最後這一點明明白白地講出來，針對的是那些現在已經是或妄圖建立世家的官宦家庭。
說起地方議政院，須得說下現在的地方行政編制。
從光熹三年（191年），大漢的基層組織便逐漸改為，五戶為一甲，五甲為一保，十保為一亭，十亭為一鄉，十鄉為一縣，十縣為一郡，十郡為一州。此時一戶人家平均是六口人，一對老人、一對夫妻、兩個子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是
