策劃中國

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，無異於給植物人注射進了思想，使骨架一下子就活了起來，達到形神兼備的境界。

水的景觀無數，但像這樣具有思想價值與理論高度的非常罕見。

城市規劃與產業鏈構建

★目前城市規劃都停留在技術領域上，應該由技術性規劃上升為理念性規劃。透過規則表現城市的一種意韻、一種追求、一種理念及發展方向。

★開發區應該像深圳關口一樣，完成了其使命就要撤消。開發區成為一個孤島已是客觀現實，幅射力不夠，與周邊區的關係難以協調，內部管理出現重重問題，居民管理是管委會難以承擔的重任。

★一個石破天驚的建議：撤消開發區，設立行政特區。

★周帆認為，中國大部分城市處於從製造業向服務業的發展期，不適宜建CBD。

在城市經營領域，城市的經營商——政府常常將工作重心向規劃傾斜——認為城市經營就是做好城市規劃，從而導致有規劃沒有策劃的不良現象。

策劃應走在規劃前，策劃指導規劃，規劃服務策劃。策劃是構思，規劃是畫圖。

城市規劃是把抽象的策劃思路影象化，給城市劃分功能的一種行為。但是一個城市應該表現一種怎樣的精神，應該設定哪些功能等，這就是策劃的事，而不是規劃所能做到的。

城市建設則是對城市規劃的落實。

前文已經提到，周帆指出，目前城市規劃都停留在技術領域上，應該由技術性規劃上升為理念性規劃。透過規劃表現城市的一種意韻、一種追求、一種理念及發展方向。

三、敘事方式三：產品策劃——產品決定價格（8）

規劃的基本目標是解決城市經濟效益、社會效益與環境效益的統一問題。在沒有做策劃的前提下來做規劃，就無法實現這一宏偉目標。

城市功能設定反應城市的發展格局及城市定位，1933年《雅典憲章》明確提出城市的四大功能：居住、工作、遊憩、交通。並提出應有計劃、有秩序發展城市的原則。這種觀點一直延續到今天。

現代城市的主要功能是生產功能。但中心城市的功能主要有：智慧（行政和企業和管理職能，包括教育、科技和文化等）、資訊、流通、服務等，而應把生產功能分散到衛星城去承擔。這些功能的共同特徵是“非物質性”。中心城市以第三產業為主，衛星城市以第二產業為主，中心城與衛星城的空間帶為第一產業。例如：上海在前些年將大量工業遷出催富了崑山就是典型例子。

今天的城市都在大搞CBD、開發區，似乎這兩種專案已經成了城市的必備功能。

周帆提出了兩個值得市長們認真考慮的重要問題：

★城市開發區是否有必要繼續存在？它應當承擔什麼樣的功能？

★CBD有沒有真正的價值？

我們先來看看開發區。

中國的城市開發區所承擔的功能主要有以下幾項：

★實施優惠政策，承擔經濟開發功能，主要是引進外資，著眼於其開放功能。

★改革、開放、探索和試驗的性質。

★承擔產業佈局功能。

★探索服務性政府體制。

開發區更多的是體制改革與機制創新的試驗田：採取“管委會”的“準政府”管理模式，管委會作為市政府派出機構，負責開發區管理與運營，其下屬開發總公司負責土地開發，同時設立黨的工作委員會，並有效發揮工會組織作用。這種高度授權、特事特辦、專心發展經濟的管理體制，基本實現了管理機構最簡、成本最低、效率最高。管委會寓管理於服務之中，一切以企業為中心，打造“服務型政府”，形成市場經濟環境中的新型政企關係。

應該說，這種試驗工作已經有了明顯的結果，在以經濟建設為中心的前提下，國家也正在逐步向服務型政府轉變。開發區提倡“三為主，一致力”：以吸引利用外資為主，以發展工業為主，以出口創匯為主，致力於高新技術產業發展。在這些方面，開發區基本了完成了歷史使命。

但是現在的開發區已經存在諸多隱患，比如目前中國有各類開發區超過6000個，但經國務院批准的只有232家，省級批准的也不過1019家；換句話說，有將近7成的開發區不在國家規劃範圍之內。並且包括一些所謂的“準開發區”，據估測高達15000多個。各地熱衷於大建開發區，最初是為了吸引外資，此後內資、外資來者不拒，逐漸演變成各種集商業、工業