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東漢早期曾實行州牧制；州牧是所轄州的最高長官；可以任命所轄郡縣的地方官員。後因權力過大而改為刺史制；刺史只對所屬郡縣有指導權；地方郡縣的最高長官由朝庭任命。具京城長安探報：有大臣言：各地紛亂不止；奏請恢復州牧制。朝庭已經透過；很快將任命各州州牧。
東漢地方一十三州之下設郡、國、縣三級；郡最高長官為太守；國最高長官為國相；縣最高長官為縣令。‘國’實際上就是由開始的帝室嫡系子弟的封地衍變過來的；比如冀州九個郡國中就有六個是‘國’。當年讓這些膏腴子弟把冀州幾乎霸佔殆盡！所以才有膏腴子弟不識五穀之說。實際上，‘郡’和‘國’的級別基本上是平級的，但大部分‘國’的管轄範圍都要小於‘郡’。
州視刺史之治所所在地不同而稱呼各異，如徐州原名彭城已無人稱之；幷州刺史治所曾在河西；也曾在晉陽；而現在的幷州刺史韓遂卻客居在西涼。冀州治所在鄴城；荊州治所相繼曾在南郡和襄陽；一般所稱的荊州是南郡。幽州治所在薊城；也就是陸游詩中的薊州；開始時則在涿郡。楊州治所現在在壽春；如果歷史不發生改變；馬上就要讓袁術給趕到曲阿（秣陵）去了。洛陽周邊稱司棣；長安周邊稱三輔。
總之；亂套的年代、亂套的體制、亂套的官員。而且還越理越亂！
為落實下一步的計劃；我近幾天刻意的接近盧植和蔡邕。接近期間同他們大談如果要拯救漢室；就要忍辱負重、曲線救國、增強自身的實力；才能誅除逆賊、澄清宇內、造福百姓等等。沒想到讓兩個老奸巨猾的老人一眼給看破了！直接了當的問我是否有話要說？如果有就不要繞彎子的直接說；他們會盡力幫忙。我只得紅著臉說：還沒想好。就狼狽的逃走了！想利用兩位老人的名望去做些事，當然需要籌劃清楚了才能向他們求助。
我把重要的謀士均請來一起分析一下局勢的變化。從情報上看：董卓是在刻意的修好與各路諸侯的關係；其對大敵袁紹和曹操都有求必應。因而；徐州也有必要出招；以獲取更大的利益。在原有的歷史軌跡中；老陶謙就是利用這個機會示好與董卓；並上上遷都賀表；而獲封溧陽侯、安東將軍徐州牧。
我準備親自去一趟長安；賄賂一下董卓的近侍；並由盧植、蔡邕去密信聯絡朝臣舉薦我為吳郡太守。理由是：吳郡、嘉興、烏程被嚴白虎所佔據；並自稱：吳德王。其私自稱王；叛逆之心昭然若揭。我徐州當舉丹陽之兵以討之！這樣既可把不聽號令的丹陽握在手中；又可進一步獲取江東。現在九江已傳回訊息；水軍已經可堪一戰。
對於我的意見；眾謀士均言妙計。但只有郭嘉贊成我親自去長安；徐庶不置可否；按徐庶以往對我言聽計從來看；其實也是反對；只是不好說出口罷了。張昭、陳群、程昱三人是堅決反對。我一再的講：要多帶護衛；並有長安的密探配合及糜家的幫助。徐庶、陳群、程昱才點頭同意。張昭則是說啥都不行；反覆就是一句話：君子不立危堂之下。我只好說：五比一；就這麼定了！其實；我和郭嘉還有一件事未公佈於眾：賈詡已經尋到，現在正寓居於長安。因而，必須要由我親自前去遊說、延請。
讓盧植和蔡邕給王允和楊彪等寫信時；卻又卡住了。二人均說：王允乃逢迎諂媚之徒；與董卓極近不宜聯絡。我只好說：徐州在長安有暗探；查明王允多次密謀除董；只是做得隱秘而已。其乃是臥薪嚐膽、假意逢迎；藉以尋找機會鋤奸。二人聽後只好半信半疑的給我寫信；信中說明了二人的情況；並請求他們配合我。當然；老陶謙也上了遷都賀表並附上賀禮。
一切準備都好了之後；我與典韋、郭嘉、陳群帶足了金銀細軟和半車糜家已試製成功尚未開始經銷的香皂；率兩百鐵衛又一次離開了徐州遠行。本來郭嘉身體弱；我並不同意他去。他卻說出了一大套的理由：其一、他自詡為我的影子。其二、他身體弱正應當：人挪活；樹挪死。其三、他要去會一會那位我倍加推崇的‘毒士’。灑脫如郭嘉者；也會因才智而治氣？我也就只好讓他去了。
第二十二章 八水長安
從徐州一路西行；沿途滿目蒼涼、流民盜匪遍地皆是；華夏大地正經歷著亂世的浩劫。路上我於糜家店鋪得密探傳信稟報：公孫瓚誣陷幽州刺史劉虞謀反；擒而殺之；並自立為幽州刺史；自封總督六州諸軍事。現在，公孫瓚正囤兵於幽冀交界；與袁紹之間的大戰一觸即發。
而孫堅為了報前次被伏擊之仇；渡江進攻荊州；卻再次的誤中埋伏中箭身亡；其子孫策葬孫堅於曲阿；收攏殘部渡江移住江都
