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1945年8月以後，陸續被派往東北的就有政治局委員。中央委員和候補委員20餘名。他們是：**中央政治局委員。中央委員和候補書記彭真、陳雲；政治局委員高崗、張聞天；中央委員**、羅榮桓、李富春、李立三、蔡暢、林楓：候補中央委員黃克誠、王首道、譚政、程子華、王稼祥、蕭勁光、萬毅、呂正操、古大存、陳鬱。
**中央、中央軍委調動大批黨政軍高階幹部進入東北，加強了東北的力量，為開闢東北總根據地，迎擊國民黨即將發動的全面內戰準備了堅強的領導力量，打下了良好的組織基礎。
**中央為使八路軍、新四軍部隊儘早進入東北是不遺餘力的，以“向北發展，向南防禦”為戰略方針，指示文電一個接一個下達到各中央局、分局、區黨委諸”山頭“，佈置備部日夜兼程向大東北挺進。
9月17日，**中央指示蕭華立即率幹部數十人穿便衣經大連到瀋陽與東北局接洽，並不得遲誤。
同日，**中央書記處致電劉伯承、鄧小平，決定原準備去湖南及新四軍第5師工作的文年生。張啟龍部速去東北工作，部隊愈快出發愈好。
9月18日，彭真和陳雲就關於海路情況的報告致**中央並轉萬毅、羅榮桓、黎玉、許世友、林浩。電文指出：“……，膠東北莊河途中，在威海方向發現美潛艇以探照燈向海面照射，並聞確有美艦13艘進入渤海，……．如萬一遇美艦武裝部隊可堅稱為冀熱遼與樂亭山海關部隊，便（一半以上）可堅稱難民，回東北求生。”
為掩護闖關東的備解放區幹部和部隊，阻止國民黨軍進入東北，晉冀魯豫軍區竭力阻滯並打擊國民黨軍北上部隊。9月下旬，**中央即調山東6萬兵力到冀東和進入東北發展；新四軍主力從江南轉移到江北：江北新四軍主力撤到山東。
9月20日，彭真在關於迅速派幹部及部隊來東北致中央。聶、程、羅、梁、許、林、萬電中指出：“此間發展條件甚好，已接收兩座省政府，有三個省政府正派人去接收錦州及瀋陽兩市的政府，望迅速派幹部及部隊兼程前來……，”
同日，**中央指示彭真、陳雲。電文如下：彭真、陳雲：………中央19日電部署諒達，你們應依靠山東力量，在兩個半月之內在東北組織20萬至30萬能作戰的軍隊才能完威任務。
中央1945年9月20日按照**中央和中央軍委的戰略部署，八路軍、新四軍主力備一部和大批幹部向東北進發。
山東是**中央這次調兵的重點。這是由於山東地理位置靠近東北，可以從海道北上，有利於爭取時間；此外，還由於東北人口中由山東遷移過去的比例大，山東部隊進入東北容易同當地人民打一片。為此中央在8月下旬曾命令山東軍區萬毅部渡海北上，後因為沒有部隊接防，拖延了一些日子。**中央為此不滿意，幾次批評山東方面行動遲緩。
9月19日，**中央明確指示山東要準備承擔進軍東北的主要任務。隨後的9月20日，**致電山東分局，指示：“發展東北，控制冀東、熱河，進而控制東北的任務，除開各地派去的部隊和幹部外，中央完全依靠你們及山東的部隊和幹部。原則上要以山東的全部力量來完威，必須全力執行，越快越好。”並要求羅榮桓及蕭華能很快到東北。山東軍區司令員兼政治委員羅榮桓根據中央的要求，迅速調兵遣將。主力部隊第1、第2、第3、第6、第7師及第5師一部，警備第3旅，另兩個支隊，共6萬餘人分批開往東北。
為執行**中央9月20日電指示精神，羅榮桓、黎工作出快調東北的部隊及幹部的決定。該決定指出：林、蕭並報中央轉彭真：
（一）山東決定調赴東北及冀東之部隊肢東6個團，萬毅兩個團，由膠東經海上赴東北，萬毅吳克華已於22日起程，蕭即可於數日內趕到海岸。
（二）渤海3個團劉其人率領已由渤海經海上進到冀東……．濱海主力兩個師走此路線準備參加冀東作戰……．（三）其餘抽調之14個團的幹部將不斷運膠東出口……，羅、黎1945年9月24日此時主持山東大局的羅榮桓無法立即動身，因為接替他工作的陳毅還在途中（羅系11月5日出發赴東北的）。為執行中央命令，羅榮桓忍著巨大痛苦，帶病指揮，令蕭華所部渡海先行，其他部分部隊過黃河由陸路北上，將膠東軍區司令員許世友等留在山東堅持鬥爭以便下一步接陳毅指揮。直到10月上旬，陳毅進入山東後，羅榮桓才鬆了口氣。
就在9月25日這一天，**向陳毅、羅榮桓等
