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自從今年三月福建布政司連續斷然拒絕鄭一官的招安請求後，海寇就知道他們要做長期對抗地打算，於是就開始在他們的海外據點儲備糧食和物資，而福建布政司和福寧軍也針鋒相對地推行著越來越嚴格地海禁。
“大帥，沿海各地的戒嚴令基本都得到了不折不扣地執行。”一個參謀軍官把八月的報告呈遞給黃石過目。為了斷絕海寇的補給，福建布政司已經下令沿海的漁民暫停出海打魚，也絕對禁止任何船舶出海。
一開始鄭一官請求招安遭到拒絕後，閩海其他的海寇是抱著看笑話的姿態的。覺得這是鄭家自己的事情，覺得他鬧得太厲害了所以把福建布政司惹怒了。這期間甚至還有幾家海寇派人來福寧鎮試探招安問題，希望能趁機披上虎皮，從海寇搖身一變成為福寧鎮官兵。
可是出乎他們意料的是，福寧鎮總兵黃石的態度異乎尋常地強硬。福建布政司和福寧鎮連續幾次公開宣佈，朝廷只接受海寇的投降而絕不會招安。海寇頭目如果及早投降可以得到特赦，但他們的船隻將會被一律沒收，部隊也一定要接受福寧鎮整編，更絕對不會賞賜給各海盜頭目以官身。
這種硬梆梆地態度讓各大海寇漸漸清醒過來，這次官兵頗有把他們一網打盡的念頭，所以就連鄭一官的老仇人劉香七都放下個人恩怨，到廈門和鄭軍合流。黃石之所以表現地如此強硬，主要是因為他不願意重蹈熊文燦的覆轍。歷史上熊文燦為鄭一官披上了虎皮。十年裡他就借福寧鎮的力量剿滅了包括劉香七在內的各路閩海海寇，形成了一家獨大的局面，最後福寧鎮就再也無法控制住鄭一官。
在黃石看來，利用海寇整海寇這種策略，無非就是把鄭一官轟走，變成王一官、李一官罷了。所以他一心要組建完全控制在福寧鎮手裡的官兵水師，奉行對海寇絕不妥協的強硬路線。福建朱一馮為此和他大吵了好幾次，只是兩人現在是一條繩上的螞蚱，既然倔不過黃石那朱一馮也就只好妥協。
現在福建省近三萬陸面官軍中，兩萬官兵是屬於救火、磐石、選鋒、天一四營的野戰部隊，剩下地一萬將士則是海防部隊。福寧鎮把生產出來的大批九磅炮運輸到福建的各大港口，建立起一個又一個的海防炮臺。和水師一樣，福寧鎮的陸軍炮兵也是發展最快的兵種，短短几個月福寧鎮就擁有兩千多人的海防炮兵。已經超過了海防部隊的十分之一。
黃石的策略就是建立一系列地海防據點，用這些據點來監視河流入海口等適合海寇登陸的地點。它們主要憑藉炮火進行自衛，小股海寇拿他們沒有辦法，就是在大隊海寇面前也有堅持一段時間的能力。
這樣福寧鎮四個營的野戰軍就可以部署在二線，如此他們就可以得到休息的時間，也可以隨時出擊救援那些被大隊海寇攻擊的據點。五月，鄭一官和劉香七就曾聯合攻擊漳州附近的官軍據點。結果遠在啃下官兵的烏龜殼前，駐紮在漳州的天一營就聞警趕來，登陸的海寇也就只有再次落海而逃。
自從福建布政司和福寧鎮發出絕不妥協地宣言後，海寇的迅猛發展也就得到一定地控制，甚至還有個別混跡於海寇中的前福寧軍官兵也偷偷溜回家，然後輾轉投奔新建的福寧水師而來。到哪裡都是為了混口飯吃，既然朝廷看起來不願意赦免海寇，那麼其中的一些人自然也不肯在沒有前途的地方混下去。
“嗯，非常好。”黃石看過這份報告感到很滿意。這幾個月來福寧軍在大陸沿海設立起越來越多的海岸警戒哨，但他們發現的違禁出海事件的總數卻變得越來越少。根據軍情司的彙報。盤踞在廈門、銅山等島嶼的海寇的糧食儲備已經連續三個月沒有什麼增加，或許逆轉用不了多久就會出現。
朱一馮本打算用行政命令迫使沿海人民內遷，整個計劃除了不殺人以外，黃石覺得和滿清的禁海令也沒有什麼區別。所以他當時就問朱一馮如果有漁民戀棧家園不肯離開怎麼辦，而朱一馮的回答就是出動官軍拆除他們的房子。然後把他們當作盜賊押解往內地。
黃石堅決反對這個計劃，因為很多福建漁民就靠打魚餬口，強迫他們內遷就是讓他們的老婆孩子捱餓。黃石認為這樣肯定會把大量地良民驅趕到海寇那邊去，所以他就又向朱一馮推廣他的“義民”論，黃石把所有響應福建布政司號召撤向內地的漁民都定義為“義民”，然後從靖海大借款裡面提錢養活他們和他們的家人。
朱一馮當即就覺得黃石已經不可理喻了，這個計劃一旦實行，那拆遷費就要以十萬兩計算：“如果一個月平不了海寇，黃帥就打算養他們一個月；兩個月平不了海寇，黃
