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西曹掾袁渙也附和說道：“袁紹在長安已經時日無多，他的三個兒子只顧著爭奪家產，幷州如今糜爛不堪，高幹和麴義等人盤踞在晉陽一帶，袁紹實際上已經失去了對幷州的控制。將軍不妨靜候一段時日，待到袁紹去世之後，袁氏三子必然內訌，支援袁譚的高幹和麴義等人定然是要率軍前往長安，而遠在漢中的顏良和許攸或許便是袁紹留給三子袁尚的退路。只要袁家內鬥開始。將軍可以不費吹灰之力全取幷州，只是幷州破敗不堪，就算收回來，也需要精心耕耘一番。”
程秉和袁渙，如今是大將軍府中主要負責內政的高階幕僚，他們在軍事運籌方面或者不如郭嘉和賈詡高明，但在把握全域性和治理內政方面卻有著不俗的才幹，他們今日對劉和的建言，便是從內政治理的角度替劉和謀劃。
劉和揚起手中的信箋。對二人解釋說道：“兩位曹掾說的我都明白，今年確實不宜出兵，只是有人總喜歡投機取巧，我總不能坐視他們亂來吧？”
田疇因為直接接觸各方面上報過來的情報。所以對於幷州、關中和涼州的情況掌握的比較及時全面，他知道劉和的擔心在哪裡，因此提議說道：“公子一直打算對大漢各州的疆域進行重新的劃定，而遼州的創立也證明了這種做法對於加強中央的管轄能力有很多的好處。既然隴西李傕和涼州馬騰、韓遂彼此都有吞併對方的意思，不如趁著這個機會將幷州、司隸和涼州的行政區劃重新進行界定，這樣就算不費一兵一卒。也能起到效果。”
田疇追隨劉和多年，平時輕易不開口，而一旦開口就不會無的放矢，總是有一些令劉和眼前一亮的提議。
“子泰，你把具體的想法說一說。若是能在這種時候完成對大漢西北數州的重新劃定，倒是一步妙招。”劉和將期待的目光投向了田疇。
田疇也不避嫌，直接走到劉和身後懸掛的巨幅疆域圖前，然後用木棍指向幷州的北方，說道：“大家請看，如今幷州的北部盡在我們的掌控之下，而幷州北方的方圓數百里原本為鮮卑人盤踞之處，如今也由驍騎衛和集寧都尉府控制。我覺得，若是南面以雁門關和黃河為界，北面則以陰山為界，那麼這一片廣袤的地區便足以設立一州，而且還是一半為耕、一半為牧的邊州，今後這裡的百姓可以依靠廣袤的草場養殖戰馬，同時還能依靠黃河兩岸的土地耕種糧食，這樣縮小後的幷州將成為內州，不再有邊禍之苦。”
“大家再往下看，若是以黃河‘幾’字形的河道為界，南邊再以秦嶺山脈為界，那麼這片地域正好將幷州的朔方郡大部、西河郡的一半和上郡包在裡面，向南則將司隸地區的左馮翊、右扶風和京兆尹全部包在裡面，向西則將涼州的北地郡、安定郡和漢陽郡包含在裡面。若是將這一片區域設為一州，那麼西都長安便處於腹心的位置，安全防衛方面可以更加方便。”
“如果按照這樣的劃分，幷州的大部分都要被划走，留下來的幷州是不是太小的一些？”郭嘉插話問道。
田疇對此似乎早有考慮，點頭說道：“奉孝說的沒錯，幷州的北部和西部地域都被划走之後，就只剩下了雁門郡、太原郡、上黨郡和西河郡的一部分。為了彌補幷州的缺失，可以將河東郡和河內郡劃歸幷州，今後由幷州的駐軍承擔防守東都洛陽北方的任務。”
“子泰，我方才仔細聽了你的方案，發現一個問題，那就是若按你這套方案重新劃分州界，那麼司隸地區的疆域就只剩下了京兆府、弘農郡和河南尹三處地方，這個問題又該如何解決？”賈詡皺眉問道。
不等田疇解釋，劉和出語說道：“子泰倒是把我以前說過的話都記得清楚，前些年，我從洛陽取到幷州返回幽州的時候，曾經對子泰說過撤消司隸地區，然後以東都洛陽和西都長安為中心，分別在函谷關以東和潼關以西設立兩個由中央朝廷直轄市的想法，我想子泰的方案裡面肯定是要把弘農郡一分為二，靠西邊的劃給京兆府，靠東面的劃給河南尹，然後在這兩處地方設立洛陽市和長安市吧？”
田疇點頭，笑著說道：“我也是受了公子當初設想的啟發，覺得設立洛陽市和長安市兩個在行政級別上與各州並列甚至是更加靠前的行政區劃，比當初只設一個司隸地區更加利於中央的管理。”
“公子，若是設立州一級的直轄市的話，我覺得不如再多設幾個，比如以薊城為中心，在幽州設立北都；以郯城為中心，在徐州設立東都；以江陵為中心，在荊州設
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