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大唐東北邊境安寧的保證，是自己心目中的朝廷柱石。除了安祿山，玄宗心目中沒有任何人選能夠戍守東北，讓自己高枕無憂。
但玄宗當然也不能讓楊國忠難堪，為君之道便是要懂得平衡臣子之間的矛盾，或者利用這些矛盾為為大唐更好的效力。此前的情形下，玄宗要做的便是既維護楊國忠的威信，也要安撫安祿山的情緒。兩萬兵額還是要給劍南，因為楊國忠是左相兼兵部尚書，如果他在自己默許的情況下做出的決定被自己駁回，楊國忠恐怕也要請辭告老了。但安祿山這一面，恐怕需要給些補償。
如何補償？玄宗尚在考慮之中的時候，尚在重病之中的李林甫教人用軟座抬著進宮覲見玄宗。覲見中，李林甫給了玄宗一個解決的辦法，那便是將王忠嗣所領的河東道節度使的職位交於安祿山之手。
李林甫的理由很充足，安祿山需要增加兵額對付契丹和突厥人，包圍東北邊境的安寧，既然朝廷無法給他增加兵額，那麼如果將河東道節度兵馬交於安祿山手中的話，正好可以讓河東范陽和平盧三節度成為一體。這三個節度鎮是連在一起的，交於安祿山一人之手，則兵馬也可相互調動增援，恰好解決了安祿山所言的范陽平盧兩鎮兵力不足的問題。必要時，安祿山可調動三鎮兵馬相互協助增援，聯合機動坐戰。這麼做既解決了兵額短缺之�
