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要原則問題,朱德、毛澤東之間發生了爭論,未能統一認識。會議選舉了前委會,陳毅為書記。會後,毛澤東離開了四軍的主要領導崗位。之後,陳毅按照中共中央指示秘密到上海參加中央召開的軍事會議,並報告工作。在陳毅未到之前,周恩來起草了《中央給四軍前委的指示信》(8月21日),闡明瞭紅軍建設的一些原則問題。8月29日,周恩來出席中央政治局會議,聽取陳毅關於紅四軍全面情況以及朱、毛之間爭論的洋細彙報。會上決定由周恩來、李立三、陳毅組成委員會,起草一個對紅四軍工作的決議,周恩來為召集人。
大革命失敗後,周恩來早就有了工農武裝割據的思想。1928年1月27日他為中共中央起草的給中共廣東省委指示信中,就曾指出“瓊崖的工作可加緊造成一割據的局面”。他在主持軍委工作中對於各革命根據地和紅軍的發展從政策上、人力上、物力上給予了儘可能作到的支援。周恩來領導的中央軍事部、中央組織部,派出了徐向前、鄧小平、張雲逸等很多批軍事、政治領導幹部,到各地加強紅軍和根據地的工作。在中央軍事會議期間,周恩來和陳毅多次談話,強調要鞏固紅四軍的團結,維護朱德、毛澤東的領導,井代表中共中央宣佈仍由毛澤東繼續擔任紅