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止逆臣策變，我在鳥羽口安排了石川丈三，在伏見口安排了小堀遠州，于丹波口安排了本阿彌光悅，讓他們隨時收集訊息。這些人也明白我的心思，定在用心監視。他們和諸大名、公卿交往密切，但他們都已不再年輕。萬一事變倉促，江戶還沒來得及派兵援救，皇統便斷絕了，才是家康的罪過，那時便是家康的粗疏導致了日本皇室之終。”
“那之後呢？”天海愈加平靜。
家康的語調愈發高昂：“僅僅在彥根安排井伊，還是遠遠不夠，我想把一個兒子安排到紀州。我非說自己兒子就可靠，我亦會為他安排有能力的家臣輔佐。”
“大人是說遠江中將？那家臣便是安藤帶刀直次吧。”
“是，看來大師已然猜到。但僅僅如此，仍是不能讓人放心。於是，我想請一品親王東下。但若無恰當理由，世人定會說：德川家康這隻老狐狸，竟然向朝廷索要人質，真是個不識國體的俗物。”
“哦？”
“因此，我才想拜託大師，尋個合適的理由，無論如何，都不可讓皇統斷絕……”
“可是，聖上若答應了此事，真要把一位尊貴的親王請到二荒山嗎？大人是想讓親王前往野州的山中，將他保護起來……”
“非也。”家康斷然道，“要是在二荒山，發生意外，則無法保證親王安危。我欲在江戶建一處寺院，請他常住江戶。人在江戶，不管發生何事，都能保證親王安危。”
“哦。”天海冷冷道，“但要為一品親王建住處，可要比建一座江戶城還費功夫，那也無妨？在京城，皇親貴族住持的寺院甚多。若是在江戶，僅僅一座普通的七堂伽監怕不行。況且，若只是一座普通寺宇，眾人更會說大御所乃是在扣留皇家人質。”
家康低聲笑道：“不用擔心。幕府已經頒佈了一國一城令，可將原來用於建造城池的錢分些出來，用於打造太平。即如京城有鎮護王城的比睿山一般，關東也要築建一座相當規模、可被人稱為關東比睿山的寺院，能守護天下，保得長治久安。若能因此消除戰亂，把原本可能浪費在戰事上的血汗和金錢省下，也不算昂貴。”
柳生宗矩聽著聽著，渾身發暖：大人真是太執著了。亂世武士為了爭奪領地，只會瞪大眼相互殺戮。如此亂世，為何能出這麼一位視野開闊的雄傑之士呢？在世人眼中，他已不再是肉身之人，似為神佛！
“大人這般說，老衲豈敢說半個不字。老衲就去試試，亦會盡早前往京城。”天海也被感動了，低聲笑道。
原本在確定皇家和公卿的各項法度時，家康便尋天海商議過，以天海為首，對法案進行了反覆推敲。此法度與幕府的施政息息相關。若幕府在施政上稍有欠缺，這試圖約束皇家公卿的法度就會有僭越之疑。天海怕正是考慮到這些，才深深意識到家康和秀忠責任重大。
法令第一條為：“天子諸藝，學問第一。”這一條明碥規定了天子之道。
“天子諸藝，學問第一。不學不明古道，因而至今未有能創長久太平之善政。《貞觀政要》有明文。《寬平遺誡》雖未盡通經史，卻亦有可取之處。《群書治要》亦應誦習。和歌自光格天皇以來傳習至今，雖多綺語，卻為吾國習俗，不可棄之。《禁秘抄》中所載，亦為學習專要。”
第一條作為對天子的規範，指出了天子研習學問的必要。《貞觀政要》乃是大唐太宗時，將太宗與群臣論政及名臣行跡記錄在冊的書籍：《寬平遺誡》則是在寬平九年，宇多天皇讓位於年幼的醍醐天皇時，送給他的一些訓示，其中對公家儀式的意義、任官敘位之程式、分辨臣下賢愚諸法，及作為天皇應為之事和應知之藝，均有詳述，因此備受歷代天皇重視。《群書治要》乃是大唐太宗名臣魏徵從眾多書典當中，選出可為為政之箍的君臣言行集為一冊。《禁秘抄》則是順德天皇為子孫留下的著作，內中記述了宮廷儀式及諸典章制度。
此法度合共十七條，詳細規定宮廷內的位次及任用諸法。其中第四條曰：“即便為五攝家出身，若為無能之輩，亦不當位列三公（內大臣、右大臣、左大臣）及攝關（攝政、關白）其餘比照此例。”
法度規定頗為嚴格，難怪恐世人認為，此乃臣下試圖約束天子的無禮法令。
但，經歷了漫長的亂世，宮廷早已禮崩樂壞，目下必須依照傳統進行整頓，因此，此法度的制定也可看作一種責任。如此思之，家康正是要把宮廷作為天下百姓的行為之範，法度也就有了非凡意義。
在天海看來，家康要請一位親王東下，正透露出他隱於法
