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“我築城池，卻不讓他人建？”
“當然。可以允許修繕，但定要明令禁止修築新城。”
家康靜靜盯著高虎，漸漸明白高虎為何這般說。現在天下已經太平，不需要那麼多城池。萬一出現緊急事態，幕府就近調配兵馬援助即可，故不必建城。高虎要讓眾人明白這個意思。
“將軍若覺得這樣過於無情，可以改成：不經允許，不可私自興建，若是有人私建城池，以謀逆之罪論處，革去職位，沒收領地。”
“嗯。”
“將軍，您無這樣的決斷，那些粗魯的大名便不會知道，在太平盛世之時不可侵犯鄰國。在下以為，此乃禁止私鬥的關鍵。”
家康不答，種種想法逐漸盤踞心頭：徵夷大將軍禁止武備，禁止私兵……
高虎已非吳下阿蒙，說起話來條理清晰。若是戰場上，家康也會用這一招。可在太平之世，這一招管用嗎？家康沉吟道：“佐渡守，你這是要敗壞我的名聲嗎？我自己在江戶大興土木，卻要禁止別家修城建池，是嗎？”
“正是。將軍是要名聲，還是要萬世太平，二者只能取其一。”
“即便被人忌恨，我也要太平，是嗎？”
“重症當施猛藥。烽燧已歷百年，此際若無晴天霹靂，他們怎知曉世道已大變？”
“哦。”
“這其實加重了將軍肩頭的負擔啊。”
“我的負擔？”
“是，日後，他們就指望不上了。一旦有不測之事，由將軍派兵。修建住房自然不會干涉，但是不可擅自改變城池規模。”
“我會思量。”家康不想過多討論這個話題。若是受熱了，便跳到冷水裡游泳。家康年輕時也常這般做。但用於為政，自當慎之又慎啊！
“將軍，”高虎笑了笑，“將軍說過，允許商家隨意聚積財富？”
“是。只要不過奢就行，我會對他們加以控制，不讓他們過度奢糜。”
“哈哈。連商賈都要加以控制，卻認為不可壓制武將的浪費。這恐怕不公。”
“又繞回方才的話題了。”
“此乃由此及彼。大人不準商賈浪費，他們便會迅速積累財富。這樣一來，積累起來的財富又會變成新的財富，盛世指日可待。若商賈利用財富豐富物產，萬民皆可獲利，便自可保證京城和大坂的永世繁榮。”
“這一點，我已仔細想過。”
“然而武將卻無這種保證。武將若竟相築城，必致財物匱乏。那之後，便會與近鄰生起是非。生事之後必遭到懲罰。武將一個個遭到懲罰而走向滅亡，商人卻日趨繁榮。這實在有失公允。故，為了維持武將生存，必須釜底抽薪，這才是真正的關愛。”
高虎似比家康更像天下人。
家康已不想再論此事。不管怎麼說，如今，目無法紀的強取豪奪、殺人越貨，都成了世間家常便飯。此次重建法度，意義非比尋常。
家康佈告天下，嚴禁濫殺百姓。可這佈告的背後，其實隱藏著更深的含義，那便是：連百姓都不許隨意殺戮，更不允許武士之間相互殘殺。只是還無人意識到這些。
若是以建將軍居城為由對江戶大行改建，對天下大名課以重稅勞役，卻不允許他們修繕自己的城池，不管是否有理，必會引起眾怒。強取豪奪乃是武士的習性，已深深紮根於他們的腦子數百年，因此，實施新政，如履薄冰。
“嘿嘿。”高虎笑了起來，“將軍真是多煩惱。”
“當然。仁乃為政之本。”家康故意板起臉。
“將軍將百姓嚴格區分為士、農、工、商四級，這種想法，實在耐人尋味。”
“你真這般想？”
“是。看似級別區分，實則是行業差別。”
“嗯，你明白啊。”
“不明白便無法評論。士，不僅負責保衛國土，還要從政治民，故，武道和學問，二者皆不可荒廢。”
“當然。”
“絕不能被黃金矇蔽，亦不能對法度感到厭倦。”
“哦。”
“但並非所有人都欲為士。”
家康笑道：“人各有志，況且能力也各有差異。”
“故，不喜歡做武士的，可以默默耕田。默默耕田的人僅次於武士，可也並非所有人都喜歡耕種。”
“是啊，有人喜歡手藝，有人以漆染養家，有人以木工為生。”
“因此，農之下便是工……”高虎馬上接過話，嘿嘿一笑
