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的事情的，戶口、百姓，是一個穩定、持續發展的政權基礎，乃是重中之重，自然要交給最信任的人去打理。丁承宗行動不便，蕭儼又擅長這方面的管理，所以楊浩安排他們兩人搭了班子。
但是儘管丁承宗行動不便，可他畢竟年輕，多年習武打下的底子也在，而蕭儼就是一個讀書人，年紀老邁，身體不大好，一到了冬兒哮喘、風溼的毛病發作，總不能讓他到處奔波，所以由他坐鎮銀州城，丁承宗親自趕往歸附銀州的部落進行戶藉的確認、統計，以及抽丁入伍工作。
而丁玉落負責辦練新軍，主要也是楊浩如今無人可用。那些大將都各有差使，不能一直從事募兵和訓練新兵的事情，同時，現在楊浩手下的武力有党項七氏系、木系、柯系、艾系，直屬於楊浩的人馬幾乎沒有，他並不懷疑党項七氏對他的依附，也不懷疑木恩、木魁、柯鎮惡、艾義海等人的忠心，但是一個平衡、穩定、健全的體制，才是長治久安之策，遠比依賴於武將個人的忠心更好妥當。
在這一點上，楊浩其實是傾向於宋國趙氏兄弟的建軍方針的，軍隊國家化、職業化，而不是搞軍閥體系。宋朝的軍事如果錄離被人潑汙水、和評書醜惡化的表皮，其實沒有那麼多受人詬病的地方，宋朝用兵不得力，主要是缺少冷兵器時代的最強力武器：戰馬，所以無法掌握戰場主動；國都的確立地點和公務員制度弊病太多，導致臃兵、臃政；小冰河時期氣候開始形成，北方民族生存壓力變大，向中原侵略的戰略意圖更甚於以前的北方民族，而且他們已經進了國家政體，比以前的遊牧部落要大的多，再加上政治**等多種因素共同形成
