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是他轄地內的還是吐蕃、回訖轄地內的，對他們保持適當的親近，一方面可以讓達措活佛保持危機感，予自己更多的支援與合作，同時也可以避免讓達措活佛一家獨大，以免尾大不掉。楊浩答應達措活佛的事並不打算食言，他是真的有心要把達措捧成西域諸活佛之的，但是各路活佛，必須得保持一定的獨立性，且具備越過達措，直接與夏州楊氏政權溝通的渠道，這樣主動權才能掌握在他的手中。
同時，楊浩現在也急需各路活佛的支援和配合，使他能迅消化、穩定佔有的領土和這些領土上的百姓，幫助他推行新政。
西域千百年來，不管主政者是誰，但是對各個部落，都是採取間接控制的方法，號稱西域之主的人，沒有權利對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須透過部落的土司、頭人、族長。賦稅要透過他們以貢物的方式上繳，百姓要能過他們來間接管理，當需要與外敵做戰時，需要透過他們來徵兵、用兵。這樣也就決定了最高統治者權力的侷限性，和政權的不穩定性。
楊浩想在整個西域鋪開銀州模式，建立統一的戶藉管理制度、全民徵兵、賦稅制定、司法獨立制定，這些是建立一個較之以前的管理模式更為先進的封建政權的基礎。
可是想推行這些制度實在是太難了？銀州能迅推行，主要是因為那裡的戰爭已經打爛了的原來的權力結構，當地的部落勢力並不強大，再加上他血屠懷有不軌之意部落的強硬手段，數管齊下，這才成功。
但是在整個由他控制的區域內推行這些政策就因難多了，這麼做會直接削弱那些各部落頭人、土司、族長們的權真，就算是党項八部的頭人，他最堅定的支持者們，對此也必然會產生牴觸情緒。
楊浩並不打算以武力強行推行這些制度，那樣做，他將會如慧星般升起，又如慧星般離去，成為搞大躍進的王莽第二，必然落得個眾叛親離，慘淡失敗的下場。
他要展工商、繁榮經濟；藉由自己的獨特身份，推行漢羌雜居、通婚、建立更多的城市，促進各族的融合；同時在氣候和地理合適的地區展農耕，經過幾年的時候，先為自己這些政策打下經濟基礎，然後再順理成章，從城市這種阻力最小的地方開始，以點帶面，逐步推行。可是即便如此，恐怕來自各部頭人土司方面的阻力仍然不會陰奉陰違的事情是一定會生的。這樣，可以與部族領們分庭抗禮的宗教領袖們就會起大作用，這些政策會強化他的政權，削弱各部落頭人土司們的權力，但是對活佛們的教權並沒有影響，如果能謀求他們的支援，有他的政權自上而下地強力推行，由影響力深入每一帳、每一人的喇嘛們橫向促動，成功的希望就會大增。
因此，楊浩即便再忙，對這些活佛們也不敢怠慢，每天接見、拜訪，饋贈經卷、許諾支援，可謂不遺餘力，那些活佛們見楊浩對他們如此禮遇熱情，對他自然也是讚不絕口，楊浩“崗金貢保”的身份再度得到了確認和強化，經由這些活佛們的宣傳，現在就算最先承認他護教法王身份的達措活佛出面否認他的身份也不可能了，楊浩的影響力已直接滲透到了每一個佛教徒的心中。
幾天之後，楊浩才稍稍清閒了一些，這才與狗兒一同去探望他救回來的那位種進士。楊浩如今求才若渴，範思棋
；二才都能被他委以重任，聽說眾個、种放考中了講十，卻問沒有大成，棄官不做，歸隱山林繼續研習學問，對這樣好學的人物就算沒有狗兒這一層關係，那也是要見一見的。
种放此時傷勢已然大好了，他正在對父親一生的詩文學問進行編撰、校定，以便印刷成書，留傳後世。見恩人馬琰和河西隴右兵馬大元帥登門造訪，連忙擱筆迎見。
楊浩原先還有些擔心他是個只知道窮究學問的書呆子，不想言談之間有意試探，竟覺這位種進士不但與政治、吏治、經濟方面頗有獨到見解，就算是軍事方面，那也是提綱契領、高屋建釩。這個种放的才識學問、滿腹韜略，竟比徐銷、蕭儼那樣的治世能臣還要高明幾分。
尤其難得的是，此人文武全才，楊浩在當世強國宋、著、契丹都待過一段時間，在他看來，若與此人機會，唐國宰相陳喬、宋國宰相趙普，一世功業都要遠不及此人。
楊浩如今手下不乏能征善戰的將領，雖說比起宋國的名將如雲還稍遜一籌，可是有了楊繼業和張浦，手下至少有了兩位帥才。但是文治方面，只靠大哥丁承宗和徐銷、蕭儼撐著，這三人中，丁承宗雖然心思縝密，智計百出，但是格局氣量還是太
而徐鎖和蕭儼，經過這麼段時間的起用，
