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揮了各級官吏的能力，明朝歷史上，皇帝大多不親理朝政，可是對比一下自秦至清各個王朝。你就會發現國詐延續時間超過二百年，且沒發生過分代的僅明、清兩朝。再比較文化、經濟、軍事等領域，明朝也都名列前茅。
史學家趙翼就曾慨嘆：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，誠不可解也。”這個令他不解的原因，就是明朝的官制。清承明制，可以說明朝官制在中國延續了近五百年，支撐、維護了中國壽命最長的兩個封建王朝而且頗具效率。
楊浩沒有那個能力在帝制基礎上，憑空編出一套全新的官僚體系來。官制是政權機構的一個重要組織制度，它關係到這個政權的盛衰，關係到當時社會的安定或動盪，關係到當時人民的生活，不是小孩子過家家，可以隨意設定，所以為慎重起見。他充分權衡古今各個朝代的政體官制之後，便拿出了這套官制政體。
不過他的政體與明朝的政體又有一定的不同之處，因為河西的條件與明朝立國時不同，無法完全照搬明朝的體制，不過主體思路還是一樣，在朝廷、地方、軍隊三個體系中分別進行設定。
朝廷方面，設內閣和吏、戶，禮、兵、工、刑六部，地方官也對原來承襲舊制設定的那些節度使、刺史、知府等混亂不堪的官階進行了統一。設布政使司、按察使司小再往下是知州、知府、知縣等等，由於他了解的不是那麼詳盡，同時這個王國無論是地域、經濟成分、政體的成熟程度還遠不及中原，也不需要一下子羅列太多的官職，所以基本就至此為止。
情報部門進行了整合，飛羽和隨風徹底融合，開府建衙，正常辦公，很多情報工作都是明面上的小例如地圖測繪、烽疑驛站的設立、軍事檔案的建立與管理等等，暗的一面是任何情報組織都必然具備的一面，但是如何防止它變成宋朝的錦衣衛、東廠西廠，卻令人煞費腦筋。
楊浩是開國皇帝，再加上狗兒、竹韻、焰焰對他的絕對忠誠，他不必擔心這個組織會失控，但是將來如何誰會知道？所謂制度強於人治，就體現在這個地方了，如何能充分發揮情報組織的作用，又不致於讓它失控，眼下沒有好辦法，也不是當務之急，只能慢慢進行調整和完善了。
變化最大的是軍隊，仿照宋朝的樞密院和兵部職能，楊浩也對調兵權和治兵權進行了分離，於兵部之外再設都督府，都督府總攬一切重大軍事指揮和戰役制定，兵部負責戰爭動員和軍隊行政管理、撫卹等事務，而出兵權決定於皇帝。透過內閣釋出。
軍隊建設上，由於河西經濟的特殊性。不能照搬宋國的那一套，所以採取了徵兵制和募兵制相結合，常備兵和部族軍兩種形式並存，兵農合一的軍事體制。直屬於朝廷的軍隊按職能分為宮衛軍、禁軍衛、衛戍軍等等，按作兵種又分為騎兵、步兵、妥甲兵等等，這是王權和王國的保證，也是國家軍隊的主體。
此外則以部族軍為輔，党項八氏、涼州吐蕃、甘州回訖，遊徙放牧不好進行固定管理，其族人具有戰時為兵，平時為民的傳統特點，而且國家養不起那麼多常備兵，戰時又需要那麼多兵，所以便以其部族為基礎，建立了部族軍，如此，官制政體初具雛形。
如此龐大而複雜的官僚體系設定，由於楊浩是照搬了一個成熟的政體，同時現在能掣肘他的勢力幾乎不存在。所以在一個很短的時間內便完成了。楊浩到了興州後便工作狂一般馬上著手進行政體的改制，充分發揮了大禹治水三過家門而不入的忘我精神，直到忙完這一切，他才正兒八經地回了後宮，認真看看自己的住處。
由於王宮還有興建之中，如今楊浩的住處只是興州的一幢大宅院，其奢華程度不及夏州節度使府。與銀州防禦使府的規模大體相仿，府中設定也不是那麼界限分明。一切都安排完了，行於後宅之中，楊浩只覺一身輕鬆。
到了後宅內眷日常活動的花廳，馬上就聽到廳中一陣笑聲，好久沒和家人在一起了，就算到了興州日日身處同一所宅院都不行，多少個夜晚，他是和种放、丁承宗、蕭儼、徐銷等人促膝長談，直至半夜才在書房中匆匆歇息一刻的，此時聽到家人的笑聲，楊浩不由一陣激動。
小源笑盈盈地從廳中出來，由於廳中曖和，她沒有穿太厚重的冬衣，只著一件兔絨坎肩兒，兩頰還是紅撲撲的，一眼看見楊浩，小源又驚又喜。馬上就想福禮參見口頭向廳中招呼，楊浩急忙豎指幹唇，做，介一噤聲餉腆”然後輕輕搖了搖。
小源會意，向他施了個禮，便閃身離去。楊浩躡手躡腳地走過去，先輕輕掀開簾兒，往
