第二次世界大戰戰史

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圍。

莫洛托夫告訴西茲說，在這三點中，蘇聯政府認為最重要的是互惠關係。因此在下一階段的談判中，英國政府首先集中全力尋求一個能使俄國人在這一點上滿意而又不必締結一項三方條約的辦法。從5月月中到24日，外交部擬訂了一系列的英國方案，並與法國以及其他有關方面進行商討。5月19日，哈利法克斯從邁斯基處獲悉，任何缺少一項三方互相保證的條約的安排都不能使蘇聯政府滿意。次日，在去日內瓦出席國際聯盟理事會議的途中，哈利法克斯在巴黎與達拉第和博內討論了當前局勢。在與法國部長們談話中，哈利法克斯仍然堅持說，要英國政府接受一項三方條約會有很大困難。但是，22日在日內瓦與邁斯基進行了又一次長時間的談話之後，他認識到，英國的選擇可能是要麼簽訂一項條約，要麼英蘇談判破裂，兩者必居其一。在日內瓦，哈利法克斯還同羅馬尼亞的一名代表（克雷齊亞努）以及拉脫維亞外長（蒙特爾斯）分別舉行了會談。這些會談使他確信，波蘭、羅馬尼亞和波羅的海各國對於蘇聯政府心中在打算的那種同俄國的關係，仍然是強烈反對的。

因此，英國政府現在必須對於是否同俄國簽訂一項互助條約的問題作出決定。它終於發覺，簽訂一項條約的有利因素要超過不利因素，後者在英國政治家們的頭腦中迄今一直佔據主導地位。因為，儘管這些有利因素本身似乎並不十分重要，但談判破裂可能產生的後果也必須加以權衡。一般認為，最壞的情況是，在這種破裂之後可能會出現德蘇兩國的和解。就是不出現這種情況，如果蘇聯退而閉關自守，保持中立，這本身就足以鼓勵德國採取進一步的侵略行動；再者，如果戰爭爆發，一個不受約束的俄國將在作戰雙方中間耍陰謀，唆使一方反對另一方。這種局面比起“同一個不誠實或不相宜的夥伴”進行合作，可能要更加危險。此外，還有一種考慮，人們知道土耳其人也有這種想法，那就是如果德國與西方國家之間開展一場毀滅性的戰爭，而俄國卻置身事外，保持軍事實力，這將使蘇聯政府處於一種統治全歐洲的地位。

5月24日上午，英國內閣決定，在它必須考慮的幾種選擇當中，與俄國簽訂一項條約是危害最小的。它希望，只要這項條約能同國際聯盟的盟約聯絡起來，則這種做法的不利因素便可以減少，因為23日在日內瓦的一次發言中，哈利法克斯曾把國聯盟約的原則說成是英國外交政策的基礎。24日下午張伯倫在下院宣佈，由於哈利法克斯與邁斯基會談的結果，“一切有關的觀點……現在都已澄清”；他有“充分的理由希望”，由於英國政府現在能夠提出這些建議，“早日達成完滿的協議將是可能的”。還有一些問題有待於進一步澄清，但他不認為這“將造成多大困難”。

英國政府仍然深為關切的一點是，它希望維護那些害怕俄國介入的小國的地位。過去八天中傳遞於倫敦、巴黎、日內瓦之間的各種草案都沒有提到接受保證國家的名字。而且都包括有一項條款，即只有當受援國提出請求時，俄國才可以提供援助。這些草案還規定，三國之間相互保證的安排，“不應損害其他國家的權利和地位”。這一條款的目的在於確保，俄國軍隊無權把進入他國領土作為一項預防措施。5月19日，據認為是最接近於俄國人意願的一份英國方案送到了華沙和布加勒斯特，波蘭政府或羅馬尼亞政府對它都沒有表示多大的反對。英國政府也竭盡全力一再向芬蘭和波羅的海各國保證，要它們放心，因為這些國家仍在對自己的地位表示憂慮。5月24日，它們被告知說，英國政府贊成拉脫維亞外長在前一天向哈利法克斯提出的建議，即對它們的任何保證都應採取以下這樣一種方式：答應在它們請求時援助它們，以抵抗對它們的中立地位的侵犯。

5月25日，一份三國協定的草案從倫敦送到巴黎以徵求同意。第二天，法國政府接受了這份草案；博內並答應要法國駐莫斯科代辦會同西茲一起去遞交。然而，博內在莫斯科採取這一行動之前，他已在巴黎將一份草案交給了蘇里茨。結果是莫洛托夫在西茲能夠向他解釋說明一切之前，就已收到了這份草案並加以研究。

協定草案的序言提到，作為國際聯盟的成員，三國都希望載入國聯盟約中的互相支援以反對侵略的原則得以實施。有效期為五年（第七條）的協定規定，根據國聯盟約第十六條第一、二款的原則，如果它們與“一個歐洲國家”發生戰爭，因為，（1）那個國家侵略另一國家，而後者，根據其意願，它們有義務給予援助以反抗侵略，（2）應另一國的請求，它們給予援助，以抗擊對該國中立